专访贺铿：诸多领域需要资金支持，有必要适当扩大财政赤字

本文来源：时代周报 作者：阿力米热

3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会上，政府工作报告对全年工作做出全面部署，定下新一年的经济目标。

其中，国内生产总值（GDP）增长5％左右；城镇调查失业率5.5％左右；城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2％左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡......

2025年是“十四五”规划收官之年，同时也是“十五五”规划的谋划之年。从政府工作报告来看，我国经济正处于转型升级的关键阶段，将继续坚持稳中求进的工作总基调，加快构建新发展格局，实施更加积极有为的宏观政策,为实现 “十五五”良好开局打牢基础。

在这个承上启下的关键节点，2025年经济增长目标设定在5%左右，如何看待这个目标，背后有何考量？带着这些问题，时代周报记者专访了十一届全国人大财经委副主任贺铿。

十一届全国人大财经委副主任、国家统计局原副局长贺铿

贺铿表示，随着一揽子增量政策的出台，经济运行积极因素持续积累，有效提振了市场信心，2025年定下GDP增长5%左右的目标，同样有望达成。

外贸上，尽管美国加征关税政策对贸易有一定影响，但这种影响相对有限，甚至可能会使得其他国家和地区对中国产品的需求增加。再加上中国的高质量产品和强大生产能力难以被替代，预计今年外贸总额与去年相差不大。

此外，贺铿还就货币政策、土地财政等问题与时代周报记者展开交流。

有望达成增速5%的目标

时代周报：2024年我国经济总量达134.9万亿元，首次突破130万亿元，比上年增长5%。2025年政府工作报告将GDP增长目标设定为5%左右。你如何看待今年的经济形势？经济发展的动能何在？

贺铿：去年经济增长目标为5%，并且已经顺利完成。随着一揽子增量政策的出台，经济运行积极因素持续积累，有效提振了市场信心，2025年定下GDP增长5%左右的目标，同样有望达成。

从影响经济发展的因素来看，今年许多因素跟去年还是没有很大变化，尤其是国际形势。

尽管美国加征关税政策对贸易有一定影响，但我认为这种影响相对有限。因为美国的加征关税的政策不仅针对中国，还涉及其盟友（如加拿大、欧洲）。这种广泛的加收征税行为导致全球贸易格局发生变化，使得其他国家和地区对中国产品的需求可能会增加。

此外，中国的高质量产品和强大生产能力难以被越南、印度等国家替代，因此与美国、欧洲、东南亚以及共建“一带一路”国家的贸易仍将保持稳定增长，预计今年外贸总额与去年相差不大。

除了外需因素外，今年国内的需求应该说比去年会更好一点。

去年中央经济工作会议明确提出了全方位扩大内需的政策方向，重点聚焦于居民消费需求。具体措施包括：千方百计扩大就业，提高居民可支配收入，改善消费环境。此外，2025年还将继续扩大“两新”政策的覆盖范围，增加补贴资金规模，支持消费品以旧换新，从而进一步刺激消费。

时代周报：2024年中国消费者物价指数（CPI）同比上涨0.2%，价格水平持续偏低是宏观经济面临的问题。这不仅影响生产端企业的盈利能力，还会对需求端消费者的消费行为以及整体经济产生负面影响。今年CPI涨幅预期目标定在2%左右，背后有哪些考虑？

贺铿：现阶段，很多人担心会出现通货膨胀，这种担忧不仅存在于经济学界，也广泛存在于社会各界。

具体来看，担忧主要集中在以下方面：一方面，财政政策更加积极，通过增加政府支出和减税等措施刺激经济；另一方面，货币政策从稳健转向适度宽松，大家可能会认为货币会发行得比较多，再加上债务问题采取的化债办法，是不是有可能出现通货膨胀，这也是大家有所担心。

我个人认为，近期出现通货膨胀的可能性并不大。

去年，消费者物价指数（CPI）仅为0.2%，这一数字明显偏低，远低于正常的水平。一般来说，正常的CPI应该在2%左右，而目前的物价指数仅相当于正常水平的1/10，这意味着还有宽松的物价上升空间。

因此，如果今年CPI能够达到1%以上甚至接近2%，这将是一个正常的、符合宏观调控目标的数字，而不是通货膨胀。

所以我对通货膨胀的担忧并不大。

适当扩大赤字率有必要

时代周报：当前宏观调控的总体基调是：积极的财政政策和适度宽松的货币政策，如何理解这一提法？2025年政府工作报告还提出，今年的赤字率按照4%，比上年有所扩大。财政、货币政策会有何不同？

贺铿：过去虽然是强调稳健的货币政策，但是我们的货币政策并不紧，而是相对宽松的，尤其是在贷款政策方面较为宽松。从M2（广义货币供应量）的增长速度来看，也一直保持在较高水平。

今年明确提出货币政策要“适度宽松”，这种表述更加谨慎，并不是不顾实际情况地乱发货币。相反，这一调整更多是为了改善市场预期，增强市场信心。

国家层面在政策制定上一直非常谨慎。因此，我认为货币政策的调整不会导致宏观政策出现大幅波动，也不会让人感觉货币发行很多、资金很容易获取。

从财政赤字的角度来看，虽然我个人不主张大幅扩大财政赤字，但适当扩大到4%是必要的，且已有思想准备。当前经济面临诸多需要资金支持的领域，尤其是民生领域欠账较多，适当扩大财政赤字有助于解决这些问题。

4%的赤字率并不算高，其他国家也曾使用过类似的甚至更高的赤字率。只要合理把握，扩大财政赤字对经济的支持是有效的，因为很多问题需要通过财政手段而非单纯依靠货币政策来解决。

时代周报：你此前对中国地方政府过于依赖土地财政感到担忧，最近几年的房地产市场的确也影响到了不少地方的财政。你认为在这一情况下，地方政府应该如何摆脱土地依赖，实现较高的财政收入呢？

贺铿：总体来看，我不赞成过度依赖土地财政。土地财政虽然在部分地区带来了一定收益，但也导致一些地方财政对土地出让的依赖性增强。一旦房地产市场收紧或土地出让减少，财政就会陷入紧张局面。

过去十几年，土地财政的兴起让一些地方忽视了其他财源的培育，而在此之前，地方政府也能正常运转。这种依赖土地财政的模式不可持续，且往往损害了农民利益。

因此，地方应认识到土地财政的不可持续性，要摆脱土地依赖，地方财政仍然需要资金来保障民生等必要开支，这些钱从哪里来？是否有一些新的解决办法？

我认为，最重要的是开源节流。开源就是要发展经济，不能仅仅依靠压缩开支来解决问题。当然，一些不必要的开支确实需要压缩，但必要的开支仍然要保障。因此，关键还是要通过发展经济来增加收入。

除了发展经济之外，还可以通过完善地方税种来增加稳定的收入来源。

时代周报：我国现行的地方税体系是1994年分税制改革时建立的，已经执行了30多年，很长一段时间，都有专家建议进行调整。就目前情况来看，你对完善地方税种有什么建议吗？

从国际经验来看，房产税、财产税和遗产税等都是地方财政的重要税种。例如，美国各州政府和欧洲的一些地方政府主要依靠稳定的税源来维持财政收支。相比之下，我国的地方税种还不够完善，需要进一步优化。

虽然目前房地产市场处于下行趋势，但房地产税建议开征。在征收过程中，应避免给普通群众增加过大的负担，对于住房面积较大的，可以适当提高税率。整体来看，房地产税是可以作为地方财政的稳定收入来源。

除此以外，地方财政收入体系还有待进一步完善。只要多想办法，地方财政的基本开支是可以解决的。

另一方面，我们也要看到未来财政开支的变化趋势。从我的调研情况来看，某些县城的中小学教师的工资开支占地方财政支出比重较大。但在人口增速放缓的趋势下，未来教师工资开支的压力可能会逐渐减轻。许多发达国家已经出现大学招生不满的情况，我国未来也可能面临类似趋势。因此，随着这些变化，地方财政的困难问题有望逐步缓解。

让老百姓敢于消费

时代周报：作为我国市场经济中的重要组成部分，民营经济在拉动创业就业，推动科技创新，增强综合国力发挥重要作用。最近你也有关注民营中小型企业的发展，你认为当前，这些企业所面临的最大难题是什么？

贺铿：当前最大的困难仍然是需求不足。从外部环境来看，外贸面临复杂形势。而从内部来看，内需也不够旺盛。产品如果卖不出去，企业就无法持续发展。

而提振需求和消费，关键在于增加居民的可支配收入，我主张直接向困难群众发钱或者消费券。然而，目前一些从事经济管理和理论研究的人对此显得比较谨慎，似乎不太愿意采取这种直接派发的方式。这其实是一个解决当前急需问题的有效措施，国外也有类似的实践经验。

通过直接向困难群众发放资金，可以有效改善他们的消费预期，提高消费积极性。

当老百姓愿意消费、敢于消费时，企业的产品和服务需求也会随之增加，从而带动企业的经营状况改善，这是一种良性循环，能够带动经济的多个方面向好发展。

本文源自：时代周报