赛智产业研究院院长赵刚接受《每日经济新闻》记者书面采访：探讨公共数据资源授权运营价格形成机制等问题

1月20日，国家发展改革委、国家数据局发布《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》（以下简称《通知》）。基于此背景，赛智产业研究院院长赵刚接受《每日经济新闻》记者书面采访并发表观点。‍‍‍

以下是采访原文：

1月20日，国家发展改革委、国家数据局发布《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》指出，开展公共数据资源授权运营的有关地区、部门和单位（以下称“授权主体”），要按照相关规定登记公共数据资源，授权符合条件的运营机构（以下称“运营机构”）进行数据治理、开发，向市场公平提供数据产品和服务。

授权主体指导运营机构建立各类应用场景下可提供的数据产品和服务项目清单，对用于公共治理、公益事业的，免费提供；用于产业发展、行业发展的，可收取公共数据运营服务费。公共数据运营服务费实行政府指导价管理。

赛智产业研究院院长赵刚接受《每日经济新闻》记者书面采访时表示，要围绕大中小企业的用数需求，完善公共数据开放、授权运营等多种流通利用方式，畅通公共数据流向实体经济各类经营主体的渠道，构建公共数据资源的价格形成、收益分配和公平竞争等市场机制，提高公共数据资源配置和流通效率。

• 及时调整定价过高、社会反映强烈的收费

公共数据如何定价收费，是各方关注的焦点问题。《通知》明确制定最高准许收入和上限收费标准。在核定最高准许收入方面，发展改革部门会同数据管理部门按照“补偿成本、合理盈利”的原则核定最高准许收入。最高准许收入包括经营成本、准许利润和税金。

在制定上限收费标准方面，授权主体应统筹考虑不同应用场景下各类产品和服务的数据、算力、存储等资源使用，人力资源投入，以及销售规模等因素制定上限收费标准。

《每日经济新闻》记者注意到，2024年10月，国家数据局副局长陈荣辉在国新办新闻发布会上就曾透露，国家数据局正在配合国家发改委研究建立健全公共数据产品和服务的价格形成机制。“部分公共数据产品和服务收费，主要是在弥补成本的基础上，支持运营机构等相关方按投入和贡献取得合理的回报。”

陈荣辉认为，建立健全价格形成机制，本质是要在坚持维护公共利益的前提下，正确处理公益性和市场化开发利用的关系，实现经济和社会综合效益的最大化。

为加强指导监督，《通知》还指出，发展改革部门、数据管理部门会同授权主体指导运营机构建立健全内部价格管理制度，单独核算并准确记录公共数据资源授权运营经营成本和收入等情况，及时调整定价过高、社会反映强烈的收费；推动运营机构及时向社会公示数据产品和服务项目清单及相关收费标准；与有关部门密切配合，依法查处不遵守行业管理有关规定、不执行政府指导价、价格欺诈以及不按规定明码标价等行为。

• 大量公共数据尚未得到有效开发

建立公共数据资源授权运营价格形成机制，还需要继续开发公共数据资源。

赵刚向记者透露，公共数据在总量上占比大、分布广泛，是一种质量高、综合性高、带动性强的数据资源。当这些数据投入到生产过程中时，产生的经济社会效益可能呈现出“二八定律”，即20%的投入带来80%的价值。

“然而，目前公共数据的开放程度较低，大量的公共数据尚未得到有效开发。此外，公共数据共享目前主要是针对政府内部，如何将这些‘冰山下’的数据资源更好地融入市场，是公共数据授权运营亟待解决的关键问题。”赵刚说。

赵刚表示，目前已形成三种主要的公共数据利用方式，每种方式对应不同的应用场景。公共数据共享旨在解决政府内部的信息孤岛问题，提升“一网通办”与高效办事的能力；公共数据开放则面向社会公众，满足每个人都能获得数据的需求，推动公益服务；而公共数据授权运营则通过充分开发，促进数据投入市场，推动经济社会的进一步发展。这三种方式各有其明确的解决目标。

赵刚进一步解释，从运营模式角度来看，公共数据授权运营是基于地方的实践经验总结出来的。例如，在主管部门、实施机构与运营机构之间的协调方面，地方形成了多样化的实践模式，如福建模式（一体统筹、整体授权），北京模式（统一统筹、分领域授权），浙江模式（统筹协调、分场景授权）等。

文章来源：每日经济新闻

记者： 周逸斐 ，编辑：陈旭

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