“三所联动”：用法治思维书写新时代“枫桥经验”

上海作为一座超大城市，基层矛盾纠纷错综复杂，仅靠单一部门难以妥善化解。如何在法治轨道上高效解决纠纷、维护社会和谐稳定，成为一道亟待破解的难题。

新春佳节即将来临，上海市司法局组织全市司法所、有关律师事务所，与全市公安派出所协作运用“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，在岁末年初加大对劳资、婚姻家庭、邻里等各类矛盾纠纷排查化解力度，让人民群众安安心心过年，也为基层治理注入强劲动力。

北外滩司法所开展“三所联动”现场调解。朱倩摄影

从上海推广到全国大舞台

在虹口区，有一间只有5平方米的小房间，布置得十分温馨。原来这里是上海首个“三所联动”纠纷调解室——“虹馨·三所联动”纠纷调解室的所在地。“几年前，因为居民区的一场火患，派出所、司法所、律所共同参与，采用‘三所组团式’调解，高效、妥善处置了36户居民的赔偿纠纷，‘三所联动’由此应运而生。”虹口区司法局人民参与和促进法治科的王韵遥介绍。如今，这项发轫于虹口区的工作机制，已经覆盖全上海并逐步深化推广至全国大舞台，入选全国104个“枫桥式工作法”。

新春前夕，松江区九里亭地区一家房地产开发商向警方求助，称某分包商欠发20余名工人共计23万余元工资，工人们聚集讨薪，严重影响公司运营。松江分局九里亭派出所迅速启动“三所联动”机制，牵头司法所、律师事务所，并协调辖区劳动保障职能部门等组成“3+N”调解专班，详细了解合同明细、欠薪原因及各方诉求。通过多方专业角度出谋划策、释法说理，双方当场达成和解，签署发款协议，并在劳动部门监督下补齐欠款。“三所联动”机制在化解劳资纠纷中的高效性，不仅维护了工人的合法权益，也保障了企业的正常运营，避免了矛盾的进一步激化。

上海市司法局相关负责人介绍，“三所联动”机制以公安派出所、司法所、律师事务所为核心，整合各自优势资源，形成矛盾纠纷化解合力。这项机制的最大“威力”便是通过三方协同，实现“1+1+1>3”的效果，让矛盾纠纷在基层一线得到及时、有效化解。

比如，普陀区桃浦镇自“三所联动”机制运行以来，全镇累计化解纠纷230件，群众满意度高达98%以上。“该机制将矛盾纠纷纳入法治轨道，通过专业法律指导和调解，避免了纠纷的进一步升级，最大限度地防止民事案件转化为刑事案件，有效维护了社会的和谐稳定。”相关负责人表示。

“三所联动”，调解租赁菜场摊位租金及押金退还问题。受访者供图

从“解剖一个问题”到“解决一类问题”

“三所联动”机制不仅是矛盾纠纷化解平台，更是基层治理的综合体，推动了基层社会治理的创新与发展，从“解剖一个问题”上升到“解决一类问题”。

在虹口区中虹小区，有多辆“僵尸车”长期无人问津，居民对此反响强烈，物业、居委多次介入，却一直根治不了。凉城街道试点通过“三所联动”处置“僵尸车”，由社区民警通过公安机关的车辆信息管理平台，及时找到并约谈车主。律师开展释法教育，调解员就车主与小区物业管理公司之间欠缴的停车费问题开展调解，达成一致意见后签订了人民调解协议书。

通过“三所联动”整合多方力量，不仅是“僵尸车”治理，指定监护、加装电梯、预付费维权等社会管理难题也找到了解决的新路径。比如，在调解过程中遇到“公说公有理”，有关部门探索设立了“中立评估机制”，为当事人双方提供合理预期，引导纠纷依法化解。调解协议没有强制力，当事人不放心？相关人员找到了司法确认的办法，以法治化手段为调解协议的履行保驾护航。

据了解，市司法局还配合市公安局完成2024年市政府实事项目352个“三所联动”纠纷调解室建设，推动全市居村委设立纠纷解决站6000余个，在1000多个学校、医院、商场（圈）、工地等矛盾纠纷易发部位设置“纠纷调解点”，持续延伸解纷“触角”。嘉定、闵行等区还推动“三所联动”向“微网格”“片区网格”等延伸，基本实现了解纷网络全覆盖，为基层社会治理提供了新思路和新方法。

从警察岗位上退休的陈骅德做起解纷工作来得心应手。受访者供图

将送“法”到百姓身边

记者了解到，随着“三所联动”矛盾纠纷化解机制的不断深化拓展，目前，全市已有222家司法所、268家律师事务所与352家公安派出所签约共建，2800余名人民调解员和结对律师每年协同公安部门将近百万矛盾纠纷化解在基层一线。

“三所联动”为何能“遍地开花”、得到百姓普遍认可？市司法局相关负责人表示，过去基层纠纷调解过程中，人民调解员、社区民警往往以“老娘舅”的传统方式开展纠纷调解。但随着市民群众法律意识的提升，迫切需要专业法律工作者给予指导。尤其是在涉及复杂或大额赔付款的民事纠纷中，当事人希望通过法院司法确认吃“定心丸”，真正把“法”送到百姓身边。

在徐汇区华泾镇，一件继承协议在飞机起飞前2小时完成，解决了当事人的“燃眉之急”。原来，A女士和丈夫B先生婚后育有一女小B。2024年5月初，丈夫B先生因病去世，生前无遗嘱。小B大学毕业后就到澳大利亚留学，并留在澳大利亚工作。这次小B返沪除了办理父亲的后事，还与母亲A女士、爷爷商议，一起来到华泾镇“冯斌劳模创新工作室”，申请办理相关法定继承相关事宜。

由于小B在上海逗留的时间较短，调解员发挥着至关重要的作用。通过徐汇区司法局和徐汇区人民法院在全市首创的诉前调解方法，调解员严雪莲指导小B办理各类证明材料，并提出合情、合理、合法的建设性解决方案，促成当事人达成调解协议，在小B登机前顺利签订了“诉调对接”的前置调解协议。

在调解过程中，“三所联动”机制还注重法治宣传教育，让群众真切感受到依法办事的便捷与高效。通过“三所联动”平台，相关人员经常性开展法治宣传教育活动，举办法律服务联合接待活动，深入片区、学校、社区、企业等场所开展普法讲座，提供现场法律咨询，制作并发放宪法、人民调解法等宣传折页。同时，通过“以案释法”、播放法治宣传片等形式，提升基层矛盾化解水平，引导群众依法调解、依法维权，让“遇事找法、法在身边”成为全社会的广泛共识。

如今，全市司法系统正持续探索“三所联动+”的多种应用场景，凝聚解纷合力，推进“三所联动+各类法律服务”。比如，奉贤区推进“+公证”，解决了333户村民的征用集体用地补偿社保问题；普陀区实现“+司法鉴定”，青浦区实现“+法律援助”，徐汇、嘉定、虹口等区形成“+法庭”，实现对特定案件调解协议的后端执行保障。

“下一步，我们还将积极探索完善‘三所联动’矛盾纠纷多元化解机制，为群众提供更专业、便捷的调解服务，用法治思维书写新时代‘枫桥经验’。”市司法局相关负责人表示。

来源 | 新民晚报

作者 | 记者 宋宁华

责编 | 陆慧