越南改革，刀刃向内

文 | 难得君

关于越南的改革，鲜有报道。

任何一种改革，首先应当是政治改革，然后是经济改革，只有这样改革才能持续。

在越南，随着最高领导人苏林全面执掌权柄，一项旨在开创国家新纪元的宏伟改革蓝图应运而生。该计划雄心勃勃，聚焦于七大核心领域，旨在将越南塑造为一个富强、民主、公正、文明、繁荣且人民幸福的强国，与全球五大洲的领先国家并肩同行，共绘辉煌篇章。

苏林详细阐述了其领导下的越南新时代改革方针及分阶段实施的两步走发展战略。

首要目标是在2030年前推动越南实现工业化转型，跻身中等偏高收入国家行列；而第二步则是在2045年前，将越南打造成为高收入水平的发达国家。为实现这一宏伟愿景，苏林提出了七大关键领域的改革举措，涵盖经济建设、政府机构精简、党的领导方式创新、数字化转型、人才培养、反腐败斗争等。越南的这一系列新时代改革计划，以其宏大的规模和深远的意图，引起了全球的广泛关注与赞誉。

近日，越南再度迈出重要步伐，宣布启动新一轮的体制改革。其中，国资委被撤销，19家大型国有企业转由行业主管部门直接管理；同时，内部行政体制也迎来深刻变革，中央政府机构数量从30个缩减至21个，公务员及事业单位人员将减少15%至20%，这一系列举措标志着越南在深化改革的道路上又迈出了坚实的一步。

一、撤销国资委。

越南政府近期实施了一系列重大改革举措，撤销了企业国有资本管理委员会，并将其职能分别转移给财政部、专门部委及相关机构。预计原由该委员会管理的19家大型集团和总公司的所有者代表权，将转交至财政和投资发展部或经济发展部，而相关经营领域的国家管理职责则由主管部门接管。

此外，部分大型企业，如越南石油与天然气集团、越南电力集团、越南邮电集团等为政府党委下属党组织的牵头组织。撤销国家财政监督委员会，将该委员会的任务移交给财政部、越南国家银行和相关机构。

此番改革旨在解决国企在国资委管理下因全球经济变化而暴露出的效率与灵活性不足问题，以提升越南整体竞争力。改革期望通过分散国企管理、强化市场机制、提高行政效率等措施，增强国企决策的市场贴近度、灵活性与自主性，推动其国际化进程，并激励中小企业崛起，激发市场创业创新活力。

二、行政体制改革。

12月30日上午，越共中央总书记苏林郑重宣布了越共中央政治局关于优化与精简13个党内及政治社会机构的重大决定，涉及中央组织部、检查委员会、内政部及胡志明国家政治学院等多个关键部门。此次改革中，中央政府机构大幅缩减，由30个合并为21个，包括计划投资部与财政部的合并，交通运输部与建设部的整合，信息传媒部与科技部的联手，以及自然资源环境部与农业农村发展部的合并。

在人员配置上，预计将有30至40万名公务员及事业单位人员面临15%至20%的裁减，公共事业单位亦将缩减相同比例，同时科研院所与高等院校也将迎来重组。苏林总书记强调，此次调整虽是一项艰巨任务，但仅是未来更复杂工作的序幕。他要求各机构确保运作正常，审视并改进不足，完善法律程序。

春节期间，保障干部生活成为焦点，干部队伍结构亦需审视以提升效率。内务部及相关机构正联手制定支持政策，旨在吸引并留住公共领域人才。本质上，此次精简旨在减轻财政预算负担，目前国家预算中约70%用于薪资及日常开销，严重制约发展性投资，加之债务偿还压力，国家亟需步入新的发展快车道。

三、从一党制到多元化的试探。

如果说经济改革是越南加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）的“硬性指标”，那么政治改革则构成了其最为艰巨且充满挑战的“软性使命”。尽管CPTPP并未直接对越南的政治体制改革提出明确要求，但深化经济合作与推动治理透明化无疑需要政治制度的现代化作为坚实支撑。

回溯过往，越南选民在地方选举中已能直接选出各级人民议会的代表，这些代表肩负着制定地方政策与监督地方政府工作的重任。近年来，越南在政治领域取得了突破性进展，积极探索政治参与空间的开放路径。

长期以来，越南共产党作为唯一的执政党，在国家治理中发挥着核心作用。然而，为了进一步提升国家治理的透明度与效率，并响应国际社会的期待，越南逐步拓宽了政治参与的渠道。

特别是在部分地方选举中，独立候选人的参选资格得以放宽，这在一定程度上促进了政治生态的多样化与竞争性的提升。尽管这并不意味着越南将实行多党制，但其政治格局确实在悄然发生着积极的变化。

四、铁腕治腐与制度化透明。

腐败问题历来是制约越南发展的痼疾，也是越南共产党执政合法性面临的重要考验。为了构建一个更加透明、高效的政府形象，越南在反腐斗争中采取了前所未有的高压态势。

官员财产申报与公开机制。为有效遏制权力寻租行为，越南实施了官员财产申报与公开制度。该制度要求所有高级官员定期申报个人及其家庭成员的财产状况，并接受独立机构的严格审查。此举不仅显著提升了政府工作的透明度，还为民众提供了更为具体、直接的监督途径。

严惩腐败：巨额涉案者面临极刑。越南还出台了一系列严厉的反腐法律，对于涉案金额巨大的腐败行为，依法判处死刑。这一极端严厉的处罚措施彰显了越南政府反腐斗争的坚定决心，对潜在的腐败分子起到了强烈的震慑作用。

独立反腐机构的建立。此外，越南成立了国家反腐败委员会这一独立机构，直接向国家最高领导层汇报工作，确保反腐行动免受地方保护主义的干扰。该机构的设立进一步提升了反腐工作的专业性和效率，为越南的反腐斗争注入了新的活力。

从政治体制到经济体制，越南的全面改革不仅为其自身的发展进程注入了澎湃的新动力，也为全球其他发展中国家探索适合自身国情的发展道路提供了极具价值的参考与启示。

展望未来，越南或将逐步超越“世界工厂”的传统角色，演变成为一个更加开放包容、透明公正、具备强劲全球竞争力的现代化国家。正如蝴蝶历经艰辛，终得破茧而出、展翅飞翔，越南正沿着一条充满希望的蝶变之路坚定前行。