山东
据我所知，很多年轻人漂在上级行政机关，在上级机关顶起了半边天却无法得到提拔。为什么用“漂”这个字呢？我认为借调群体如无根之木、无源之水，就借用了“北漂”这个现实主义词汇的“漂”字，大抵能反应这个群体的特殊性和尴尬局面。
借调，顾名思义，是指用人单位之间因工作需要而采取借调工作人员的形式。一般是上级机关从下级机关借调相关的工作人员。简单来说，编制和工资待遇还是原单位管理，干活是给上级机关干。
其实借调分很多种情况，无非就是以下四种：1.主动借调：比如家在市里或者县城，但是工作地点却是在乡镇，通过借调的方式离家近方便照顾家庭；2.被动借调：比如业务能力突出，被上级部门看重而借调到本部门工作。3.抽调：比如大型临时性任务，抽调其他单位的人共同完成此任务。一旦完成，被借调的人员就可以回到自己的单位；4.培养人才：为了培养人才，本级机关主动将人员借调到上级机关或者其他部门单位，锻炼人员的能力。
被动借调中，上级行政机关借调下属事业单位人员的情况很多。事业单位通常是行政单位的下属单位，而上级行政单位则通常被公务员称呼作局机关。经过多轮机构改革，各机构精简编制，加之行政编本身编制就少，任务加大但人员短缺，因此为了缓解人手短缺，出现了一种不合理的现象—很多行政单位从自己的局属事业单位借调事业人员，来机关岗位帮忙。
这种做法在一定程度上缓解了工作困境，但同时也引发了一些问题：
1、编制管理混乱。借调人员本身属于被借调单位的编制，但是却在行政单位工作，这会导致编制管理上的混乱。事业编制来干行政编制的工作，导致同工不同酬。公务员凡进必考，借调的人员再优秀，也很难转为行政编制，身份转不了，人事关系调动不了，还留在原单位，人和人事关系分离。
2、同工不同酬的现实情况，可能会引发一些心理不平衡和工作消极的问题，这也会影响工作效率。
3、借调现象还可能让借调人员丧失一些晋升机会。对于借调人员来说，不管是考核优秀名额还是晋升指数，因为他不在本单位工作，没有为自己单位付出，他的表现和付出不会让事业单位领导领情，也不会获得原单位同事的认可和同情。
就如我一个朋友，借调10年，不管是事业单位绩效考核还是干部提拔民主测评，几乎没人投她的票，因此奖励提拔根本没她的事。能力突出、名牌大学毕业，踏实肯干、兢兢业业，到现在连个事业副科都没提上。
除此之外，事业人员借调公务员岗位还存在一些其他问题。借调行为往往缺乏规范和透明度，容易滋生腐败和不正之风。一些行政单位可能会利用职权违规借调人员，或者在借调过程中存在利益交换和权力寻租等问题。
这种现象的解决需要自上而下的魄力改革，对于个人而言，如果不幸你被借调了又暂时无法回去，我有三点建议，希望有所帮助：
1、多干活，干好活。上级机关借调人，就是缺干活的，既来之则安之，不仅要多干活，而且要干得漂亮，提升自身业务技能。
2、慎行之，树形象。借调人员也不要跟局机关的去攀比，本身也没有可比性。要夹着尾巴做人，树立良好的形象。机关都是人精，你的小心思都是人家玩剩下的，要做到谨慎行事、少说多做。
3、盘资源，备人脉。要和同事搞好关系，乐于助人。尽力跟领导搞好关系，特别是主要领导。这些都是你的资源和人脉。局机关的领导在下属单位的人事晋升上是有话语权的， 但也不能太过功利，合适自己的距离才是最好的。
所以年轻人无论在哪个单位哪个岗位，记住前途是自己创造的。只要好好干，终究会有收获。借调也是一个很好的机会，能够接触到更丰富的工作机会，更多和更高的资源，把握住这些机会才是自己的能力。
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