专家解读《全球数据跨境流动合作倡议》

近日，《全球数据跨境流动合作倡议》（以下简称《倡议》）正式发布，就各方普遍关切的数据跨境流动治理问题提出了建设性解决思路，明确中国促进全球数据跨境流动合作的立场主张。《中国网信》杂志邀请专家，深入解读《倡议》的丰富内涵。

张力

中国现代国际关系研究院原副院长

《倡议》及时顺应全球数字化发展大势，敏锐关注到数据跨境流动对于各国电子商务、数字贸易乃至经济科技文化等诸多方面至关重要的意义；认真汲取借鉴了国际社会的积极探索，力求早日形成全球数字领域规则和秩序的多双边实践成果，符合国际社会推动全球数据跨境流动合作的共同意愿。在广泛听取诉求、充分沟通协商、谋求最大共识的基础上形成了《倡议》文本。

《倡议》本着积极合作的开放精神，期待各国政府、国际组织、企业、民间机构等各主体坚守共商共建共享理念，发挥各自作用，推动全球数据跨境流动合作，携手构建高效便利安全的数据跨境流动机制，打造共赢的数据领域国际合作格局，体现出推动数字红利惠及各国人民的博大胸怀。秉持开放、包容、安全、合作、非歧视的原则，充分平衡了数字技术创新、数字经济发展、数字社会进步与保护国家安全、公共利益、个人隐私和知识产权的关系，有助于各国在推动数据跨境流动的同时实现本国的合法政策目标，不至于因噎废食，走偏走形。

《倡议》的主要内容涉及数据跨境流动的几乎所有方面，具有极强的针对性和可操作性。本着实现自由安全有序高效流动的目标，鼓励跨境传输，尊重制度差异性，分类依法保护；鼓励探索建立管理负面清单，构建开放、包容、安全、合作、非歧视的数据流通使用环境和公平公正的市场秩序，提高透明度、可预见性和非歧视性，以及政策框架的互操作性等。

《倡议》延续了《全球数据安全倡议》的精神，坚决反对将数据问题泛安全化，反对通过在数字产品和服务中设置后门、利用数字技术基础设施中的漏洞非法获取数据，希望国际社会共同打击数据领域跨境违法犯罪活动，共同保障各国公民和企业的合法权益。

《倡议》以开放的胸怀，呼吁支持发展中国家和最不发达国家有效参与和利用数据跨境流动以促进数字经济增长，弥合数字鸿沟。《倡议》的发布为全球数字经济发展和数字合作进程点亮了一盏明灯，为担心被数字化大潮抛弃掉队的发展中国家带来了希望，为全球网络空间治理树立了典范。

我们相信，在《倡议》的呼吁下，伴随着中国化《倡议》为行动的具体实践，会有越来越多的国家和地区、组织、企业等将通过与中方的双多边或地区协议等方式呼应《倡议》、确认《倡议》、支持《倡议》，与中国一道，把握信息革命发展的历史主动和历史机遇，携手合作，构建网络空间命运共同体，让互联网更好造福人民、造福世界。

李艳

中国现代国际关系研究院科技与网络安全研究所所长

《倡议》开宗明义，在有力呼应国际社会各方推动全球数据跨境流动合作，促进数据跨境流动共同意愿的基础上，直面当前全球数据跨境流动面临的现实挑战，提出了“推进路径”，其要义无非“心诚”与“行正”。

所谓“心诚”，即要有正确的“愿景目标”。《倡议》提出秉持“开放、包容、安全、合作、非歧视的原则”，通过国际社会各主体间的共商共建与共享，携手构建高效便利安全的数据跨境流动机制，打造共赢的数据领域国际合作格局，最终实现让数字红利惠及各国人民的目标。所谓“行正”，即要有正确的“前行路径”。《倡议》富有建设性地提出了实现目标的“推进路径”，既包括大步行之“正道”，也包括理应避之“歧路”。

所谓“正道”，一是要以“尊重”作为合作之基石。相互尊重基于互相理解，是开展合作的基础。尊重不同国家与不同地区之间关于数据跨境流动相关制度的差异性，尊重各国依法采取的对涉及国家安全、公共利益以及个人隐私的保护性措施。二是要将“平衡性”与“必要性”贯穿始终。各国需要找到发展与安全之间的“平衡点”，无论是监管还是限制措施都“不超出实现目标所要求的限度”。同时，通过建立“负面清单”，最大限度地寻求公约数。三是要着力构建具有可操作性的合作框架。这个框架既包括良好的数据流通环境与秩序，还包括具有透明度的各类管理措施，以及具有可操作性的政策框架。这需要各国政府、企业以及个人等多主体的共同努力和最佳实践。同时，还应让数字技术“赋能”流动与安全。四是要始终坚持弥合“数字鸿沟”。切实支持发展中国家和最不发达国家的诉求，鼓励发达国家向他们提供更多的能力建设与技术援助，真正实现公平与可持续发展。

所谓“歧路”，就是《倡议》最后点明的“反对”与“禁止”，即反对泛安全化导向下的歧视性限制，禁止在数字产品和服务中设置后门。这些问题不仅破坏数据跨境正常流动，更侵蚀各国开展合作的信任基础。

当前，在人工智能、大数据等新技术与应用的推动下，信息社会正迈向数智社会新阶段，数据的重要性还在不断强化，如何更加高效地释放数据赋能之价值事关全人类的未来。《倡议》因时应势而生，期待它能为全球数据跨境流动注入新的发展与实践动力。

鲁传颖

同济大学网络空间国际治理研究基地常务副主任

《倡议》是在对数据治理理论与实践深入总结的基础上提出的一项新的理念和主张。《倡议》共计11条意见，其中9条为建设性意见，2条为限制性意见，它们共同构成了数据跨境治理的综合性解决方案。该倡议不仅继承了《全球数据安全倡议》中的核心理念，还强调了安全与发展之间的平衡关系。同时，《倡议》也是个人信息保护法、数据安全法、《促进和规范数据跨境流动规定》等法律法规实施以来所取得的成效，是面向全球数据跨境治理领域提出的一份具有中国特色的实践方案。

《倡议》明确指出，影响数据跨境流动的关键因素包括国家安全、公共利益、个人隐私和知识产权等四个层面。如何妥善处理数字技术创新、数字经济发展、数字社会进步与这四个层面数据安全之间的关系，成为当前的关键问题。为此，国际社会应当采取必要的安全保护措施，通过法律合规、技术标准制定、市场环境优化、政策创新以及加强对话等一系列综合性举措，来实现安全与发展的和谐统一。此外，《倡议》还明确反对将数据问题过度安全化，严禁在数字产品和设备中设置后门。

《倡议》发布后，引起了国际社会的高度关注和广泛赞誉。经过综合比较，可以看出，《倡议》是当前国际社会关于数据跨境流动方案中最全面、最具创新精神的方案之一，为国际社会建立全球数据跨境流动框架奠定了坚实的基础。

来源：“中国网信杂志”微信公众号