快快帮｜扬州江都一宅基地遭非法买卖，买家凭危房鉴定报告违章建房

“农村宅基地不能买卖，为什么他们能买来宅基地？并且没有任何手续就推倒重建，将来还准备用部分地方作为废品回收场地！”前不久，扬州江都的樊先生向现代快报“快快帮”栏目（报料热线：025—96060报料邮箱：xdkb123@163.com）反映，他家隔壁的宅基地被卖给了一房姓外地人。该房屋只有一张危房鉴定书，但房某不但将其拆除重建，甚至还准备建个二层小楼。

疑问：不能买卖的宅基地，却卖了重新建房？

樊先生举报的宅基地在他家隔壁，位于扬州市江都区砖桥社区街北组。原房主毛家在其他地方有了新的宅基地，按照规定，原本宅基地上的老房要拆除，土地归集体所有。可近日，一名房姓外地人买下了这处宅基地。

“他是通过我们这边的生产组组长唐某作为中间人达成的买卖。”樊先生说。由于房子是危房，房某买下后就决定对房子进行翻建。动工之前，唐某带着房某找左邻右舍签字同意，“当时唐保证说肯定有正规手续，可以动工，我就签了。”

随后，樊先生还在唐某的见证下，与房某就墙面、房屋外观等方面“约法三章”，签订了另一份协议。记者在樊先生提供的协议上看到，协议中明确写有房某购买了毛某的老旧房屋。樊先生表示，当时签协议的时候他们也大意了，没有了解相关的法律常识，“我们后来了解到，宅基地是不能卖给外地人的。”

调查：一直称有“合法手续”，但就是不出示

建房过程中，樊先生发现房某并没有完全按照协议办事。同时，樊先生得知房某在当地长年从事废品回收，建房后可能会存在环境和安全隐患。

在双方交涉过程中，樊先生还发现了一个严重的问题，他们要求唐某和房某出示建房的相关审批手续，但对方却一直不出示，只拿出了一份危房鉴定报告。根据该鉴定报告，老房分为前后两部分，前面的部分经鉴定需要拆除，后面的部分则可以翻修。

为此，樊先生多次拨打12345市长热线反映，江都区仙女镇综合行政执法局派了人上门进行协调、劝阻。带队的佘姓队长称房子肯定有合法手续，但自己看不到，村民也不能看。在村民要求下，执法人员让房某暂时停工。可没过多久，施工队就再次进场施工。

11月18日，投诉人樊先生来到砖桥社区，找到了该社区居委会一名樊姓负责人。樊姓负责人明确告知，这户建房没有合法手续，并当即通知了街北组组长唐某，要求其让建房者立即停工。

现场：执法部门曾阻止，但违建仍在偷偷继续

11月20日，现代快报记者来到街北组发现，老房已经全部被拆除，新房的外墙结构已经砌了一层楼高。

“虽然执法人员上门勒令停工，但他们仍在偷偷施工。”据樊先生介绍，就在上周末，趁着大家不注意，施工队又悄悄“动手”了，在两天时间里就建起了一层楼高。

正在记者了解情况时，两名施工人员又来到了现场，称要为新房立模。虽然樊先生当场阻止，但施工人员仍然继续在现场测绘。通过与现场施工人员交流，记者了解到，房某要建的是一幢两层小楼。

“即使有手续也不能在翻建的时候随意加盖，更何况他什么手续都没有。”樊先生和周边邻居表示，宅基地买卖本来就是违规行为，未批先建更是违法。“为了这件事情，我们跑了很多部门，他们一开始声称有手续，后来又承认没手续，但是违建却一直在建。”对于违建一直没有得到有效制止，村民们认为这是有关部门的不作为导致。

回应：相关手续在申报，过程中工程必须停工

随后，记者来到了砖桥社区居委会，樊姓负责人明确表示，涉事宅基地确实没有重新建房的手续，而且农村宅基地禁止买卖交易，就更不可能审批重新建房了。

由于街北组生产组组长唐某一直不肯露面，记者随后进行了电话采访，唐某承认自己在房某与邻居签订建房协议时签字作证，但他表示并不知情房某购买了毛某的宅基地。

当天，记者还电话采访了仙女镇综合行政执法局佘姓队长。佘队长表示，目前该房屋的建设确实没有合法手续，执法部门一直对该事件进行关注，并多次进行多方协调、口头要求停工，11月21日会下发书面停工通知书。而对于为何执法部门此前没有对房某进行阻止，佘队长表示，房屋有危房鉴定报告，建好的部分他们暂时还不能进行拆除，后期如果仍然没有合法手续将责令拆除。

律师：农村宅基地不允许买卖

针对农村宅基地是否可以买卖，现代快报记者咨询了江苏擎天柱律师事务所律师周伟。周伟介绍，宅基地是村集体的财产。我国《土地管理法》中规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。

农村宅基地使用权如要转让，必须具备经本村村民委员会同意且最终取得乡级村政府的批准；转让人与受让人必须同为本村的村民的条件。

周伟表示，对于宅基地，村民仅有使用权，且宅基地具有社会福利和社会保障的功能，其使用权是村民基于其身份无偿取得的，与集体经济组织成员的资格是联系在一起的，因此不具有商业性质，所以不能随意买卖。如买卖双方未满足买卖条件，则所签订的买卖合同无效。

对此，现代快报将继续追踪。

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现代快报/现代+记者 韩秋 顾潇 庄剑翔