南阳市卧龙区：“政经分离”改革破局农村集体“三资”管理

大象新闻记者 张定有 魏广宝 通讯员 曹飞/文图

“我们村4000多人，平时工作量比较大。现在把村里的经营和治理职能分开后，减少了村干部的压力，能抽出时间更好为群众办事。”11月10日，南阳市卧龙区石桥镇石桥一村党支部书记李福寅说。

“政经分离”后，村委从繁杂的经济事务中抽身出来，村委会回归社会管理和服务的本位上来，村集体经济组织则积极融入市场，探索市场化发展道路，确保集体资产保值增值。

近年来，卧龙区积极探索“政经分离”改革，破局农村集体“三资”管理模式，把推动村集体“政经分离”作为开展工作的突破口和落脚点，把推广应用《全国农村集体资产财务管理系统》作为“三资”整治的总抓手和实现对“三资”长效监管的有效手段，构建起农村集体“三资”管理体系新格局。

四级发力，构建透明监管“新格局”

“集体资产有多少？村里的土地都承包给了谁？现在都公布的明明白白的，俺们心里都亮堂得很！”卧龙区潦河镇潦西村村民王晓看着公示栏里本村集体资产利用情况，高兴地说。

卧龙区潦河镇潦西村在实施“政经分离”工作中，按照《卧龙区农村集体资产管理规范指引》的年度清查制度，核实各类资产、土地，并逐一拍照定位上图，对长期挂账的应付款制定化解方案，明晰产权归属，积极盘点可开发利用资产。

在核查阶段，该村核实经营性固定资产3项，非经营性固定资产32项，规范经济合同10份，核实集体土地20块，剥离到潦西村集体经济组织资金46.3万元。

潦西村实施的“政经分离”工作是卧龙区探索“政经分离”改革，破局农村集体“三资”管理的生动实践之一。为加强和规范农村集体“三资”监督管理工作，卧龙区紧盯农村集体“三资”方面存在的突出问题，以《农村集体经济组织法》规定的八类集体财产作为确定资产产权归属的总方针，将农村集体经济组织的账从村委会的账中分离出来，做到一个村“两本账”，依托《全国农村集体资产财务管理平台》，加强信息化动态监管，进一步提升农村集体经济组织“三资”管理的透明度和监督力。

同时，该区将村集体经济组织分设账套，下设组级二级科目，摸清组级家底，纳入监管体系。区级成立财务核算监管中心，镇级组建“三资”管理办公室，村、组明确集体经济组织“三资”专干，充分发挥村级股份合作社监事会的监督作用，各司其职，压实监管责任，构建村集体“三资”管理新格局。

目前，全区241个村集体经济组织已100%单设账套，村集体经济组织的账目往来凭证和资产卡片精准录入，为农村集体“三资”线上动态监管和《农村集体经济组织法》的正式实施奠定了坚实的基础。

专业化经营，实现产业富民“新图景”

“‘政经分离’增强了村集体经济组织运营的独立性和规范性，可以建立更符合现代企业制度的管理模式和运营机制，招聘专业经济管理人才，建立、引进专业营销团队，提高农产品的销售效率和经济效益。”卧龙区政府副区长冯自敬说。

卧龙区通过农村集体“三资”专项管理，整合、盘活闲置资产、资源，把准方向，同题共答，构建有效监督体系，提升基层治理水平，推动产业振兴。

在该区王村街道何营村，当地集体经济组织成立物业公司，为附近粮油市场、钢材市场等提供保洁等经营活动，壮大村集体经济。

该区陆营镇东岳庙村集体经济组织成立“绿佳养殖合作社”，农产品远销省内外，吸引当地村民就业实现增收。

该区蒲山镇杨营村集体经济组织和入驻本村移民产业园的钨金厂、艾制品股份公司等企业签订合作协议，实现村集体增收100余万元。

【编审：钟乾伟】