行政机关应积极应诉 改进执法行为

　　司法建议旨在促进行政机关依法、规范履职，切实保障人民群众合法权益。　IC供图

　　南都讯　记者赵青　实习生陈思睿　通讯员吁青　邓丽华　8月8日，广东省高级人民法院发布首批行政诉讼十大司法建议。

　　司法建议内容范围涵盖集体土地征收、安全生产许可、土地规划执法、交通执法、婚姻登记、不动产登记等多个领域，体现了广东法院在助力法治政府建设、优化法治化营商环境、保障人民群众合法权益等方面的司法新作为。

　　此次发布的司法建议在对象上，既包括市、县区、镇三级政府，也有国土资源、民政、交通运输等行政部门，在内容上侧重点各有不同。

　　有的司法建议旨在推动行政机关改进执法行为，从根源上减少矛盾纠纷发生，如广东高院针对某市政府未按相关规定核发、注销农村土地承包经营权证引发群体性诉讼提出改进建议，市政府收到司法建议后，迅速组织相关部门对该市农村土地承包经营和承包合同管理工作存在的问题进行整改。

　　有的旨在促进行政机关改进应诉工作、提高应诉能力，切实发挥行政应诉化解行政争议的积极作用，如肇庆中院针对某镇政府在行政赔偿案件中未提交证据和答辩意见、未派人出庭应诉提出建议，镇政府及时进行剖析改正。

　　有的旨在促进行政机关依法、规范履职，切实保障人民群众合法权益，如惠州中院针对某镇政府涉集体经济组织成员资格认定案件败诉率畸高、事实认定不清等问题提出建议，镇政府随后采取有效措施予以纠正，及时化解村集体矛盾隐患，充分保障农村集体经济组织成员的合法权益。

　　据悉，在广东高院大力推动下，去年4月，广东省委全面依法治省委员会专门印发《关于加强司法建议检察建议工作提升社会治理效能的意见》。

　　今年4月，广东高院又专门制定《关于提高司法建议工作质量的意见》，全省法院通过府院联席会、行政审判白皮书、数据共享等方式，向行政机关通报司法建议有关情况，督促行政机关积极落实反馈行政诉讼司法建议。

　　去年，广东法院发出行政诉讼司法建议232份，行政机关当年落实202件，落实率为87.1%、同比增长5.7%。　　

　　司法建议

　　1 严格依法维护农民土地承包经营权益

　　建议内容:

　　农村土地承包经营权发证工作关系农民生产生活最根本和最重要的权益，关系当地农村稳定和农业发展，应当予以高度重视并依法依规开展。

　　广东省高级人民法院在案件审理中发现，某市政府在核发、注销农村土地承包经营权证时未依照相关规定比对国有用地红线、通知利害关系人现场指界等，导致错误发证及注销行为事实不清，引发群体性诉讼。

　　为此，向该市政府提出司法建议:应当高度重视农村土地承包经营权发证工作，严格按照《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》的规定颁发农村土地承包经营权证，做到权属清楚、界线清晰。

　　同时，进一步提升行政执法水平，预防和实质化解行政争议。司法建议同时抄报广东省司法厅。

　　采纳情况:省政府行政复议办公室督促某市政府履行生效裁判，维护司法权威，同时采取有力措施抓好整改，切实防范行政风险。

　　某市政府收到司法建议后高度重视，迅速组织相关部门对该市农村土地承包经营和承包合同管理工作的问题进行整改，并表示将严格按照法定流程开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作和错误证书注销工作，提升依法行政水平，保障村民的参与权和知情权，维护社会稳定。　　

　　典型意义:

　　本案既涉及当地众多村民基本的土地承包经营权益，又涉及集体土地被征收转为国有土地后国家利益的维护。

　　该司法建议较好贯彻了最高人民法院有关人民法院要充分发挥审判职能作用，坚持依法履职，促进经济社会发展，切实维护社会和谐稳定的工作要求，有利于推动行政机关转变执法理念，提升执法水平，切实防范行政风险，助力法治政府建设。

　　2 办理婚姻登记补发证时应加强身份核查

　　建议内容:

　　自我纠错是行政机关的责任和义务。珠海市中级人民法院在审理一宗补发结婚证案件中发现，某民政部门在双方当事人婚姻关系已经生效判决确认解除的情况下，仍为其办理补领结婚证手续，该补发的证件因缺乏事实基础而自始无效。

　　为实质化解纠纷，该院向某民政部门提出司法建议:提高自我纠错的积极性，对于事后确有证据证明登记行为依据事实错误的，行政机关负有自行撤销错误行政行为的责任。

　　加强对补发证行为的审查，对于历史遗留的补发证行为，应当通过与人民法院的信息共享或要求当事人签署承诺书等方式，重点核查当事人是否存在因诉讼原因引起婚姻关系变动的情形。

　　采纳情况:民政部门积极采纳该司法建议，撤销了补发的涉案婚姻登记证和离婚登记，促使当事人撤诉结案。

　　同时，该民政部门加大了对下指导力度，要求各区民政部门在办理婚姻登记补发证行为时加强对当事人身份信息的审查和核实，努力从源头上杜绝虚假婚姻登记。

　　典型意义:

　　行政机关自我纠错是预防和减少“官民矛盾”，实质化解行政争议的重要途径。

　　实践中，虚构身份信息、隐瞒实际情况骗取婚姻登记等违法情形屡见不鲜，不仅侵犯了婚姻登记的严肃性和权威性，还可能导致一系列的社会问题和法律纠纷。

　　该司法建议在提醒民政部门自我纠错、担当履责、实质化解争议的同时，引导民政部门通过加强对当事人身份信息的审核工作，从源头杜绝虚假婚姻登记，避免诈骗、重婚等违法行为出现，有助于维护社会秩序和诚信体系。

　　3 行政机关应依法履行法定的应诉义务

　　建议内容:

　　肇庆市中级人民法院在审理一起行政赔偿案件时，发现某镇政府作为被告在一审程序中未向法院提交证据，也未按规定委派负责人或工作人员出庭应诉，仅委托律师出庭，二审程序中亦未提交书面答辩意见。

　　为此，向该镇政府提出司法建议:积极认真依法履行法定的应诉义务，支持和配合法院依法受理和审理行政案件，提高依法行政、依法应诉的意识，严格落实行政应诉工作，按时提交答辩意见、证据材料，自觉尊重和接受司法机关的监督。

　　采纳情况:镇政府全部采纳该司法建议，召集相关部门人员专题研究建议所涉行政赔偿案件，对不出庭应诉及不提交应诉材料的情况进行了剖析与批评。

　　组织单位工作人员认真学习行政诉讼法及其司法解释，加强法治素养教育。要求高度重视行政案件的审理，第一时间落实负责人出庭应诉规定。

　　镇政府同时表示，将在接下来的工作中加强业务学习，提高法律意识，积极做好行政应诉各项工作。

　　典型意义:

　　行政应诉工作是行政诉讼活动的重要环节，是行政机关自觉接受司法监督的重要途径，重视和加强行政应诉工作，有助于推动法治政府建设向纵深发展。

　　该司法建议针对个别基层政府对行政应诉工作重视不足的情况，从加强制度建设和教育培训、增强诉前准备充分性、提高诉中应诉重视度等多个方面提出建议，督促行政机关全面提升行政应诉能力，切实发挥行政应诉化解行政争议、促进依法行政的积极作用。