益阳赫山：联合审理提升基层案件质量水平

“李主任，邓某违反中央八项规定精神和廉洁纪律一案，审查调查组建议给予其党内警告处分，综合考虑他的违纪事实，我觉得偏轻了。”近日，益阳赫山区纪委监委针对乡镇、街道、产业园区纪(工)委办案质量存在的程序不规范、定性不准确、处理不恰当等问题，积极探索“查审分离”“以案代训”“管控风险”等新机制，组织基层各单位纪检监察干部参与案件审理工作，通过“传帮带”实战练兵，力求解决以往基层纪检组织监督执纪能力不强、案件质量不高、审理环节薄弱等问题。

查审分离确保案件质量。以往基层纪检组织办理案件大多查审不分，以至于案件办理质量不高，区纪委监委针对这一情况组建了基层纪检监察系统审理人才库，按照“交叉审理”的原则，从审理人才库中选取12人成立4支联审小组，负责审理基层自办案件。联审小组通过采取案件审理“留痕管理”工作制，制定好案件审理工作流程和文书制作的规范模板，按照“查审分离、相互制约”的原则，严格执行回避制度，同一联审小组的基层自办案件不得组内指定审核审理，必须交由另一审理小组进行审核审理。

以案代训强化执纪能力。联审小组承办案件后，由区纪委监委案件审理室牵头，对案件的程序性材料进行严格初审，符合条件的案件才能办理移送手续。案件受理后，由联审小组对移送的案件进行“交叉阅卷”，开展集体研究讨论，补充提出审理意见，通过讨论解决好一般性存疑问题，总结归纳好重点难点问题。讨论结束后联审小组将相关问题汇总上报区纪委监委案件审理室，案件审理室再根据上报的内容组织各组逐一答疑解惑。通过这种方式，基层纪检监察干部对问题线索来源、初核、立案、审查等各个办案环节了然于胸，有效提升了案件审理水平。

管控风险完善审理规程。为确保案件审理质量，强化对监督执纪问责各环节的有效监督，案件审理室不但时不时就案件事实、证据、定性、量纪、程序等方面对联审人员进行全面指导，同时还对联审案件立案、审查期限、审查措施、取证合法性等情况进行动态审核把关。通过采取经常性日常检查以及定期对联审案件质量情况内部通报等方式，对发现的问题及时指出并解决，确保了案件处理既吻合客观事实，又能达到较好效果，为案件审核把关起到示范作用。

截至目前，联审小组共参与审理基层自办案件60件，办结案件56件，通过提前把关发现事实证据、定性量纪等方面的问题24个，程序手续等方面的问题22个，督促整改相关问题45个。(冯鸿)