台湾的“立委委员”是怎么回事

大陆民众经常会在新闻中看到“立法院”“立法委员”“立委选举”等词汇，这到底是怎么回事呢，今天做一个科普文。因为这个事情复杂又专业，我尽量说得通俗易懂。

立法院的设置，来源于孙中山先生的“五权宪法”理论的设计，政府的权力分为行政、立法、司法、考试、监察等五权，分设行政院、立法院、司法院、考试院、监察院。

这五院合起来为“大政府”，称之为“治权”。为了制衡政府的“治权”，人民则有选举、罢免、创制、复决的权利，称“政权”，透过国民大会来行使这些权力。

孙中山先生的早年的制度设计和西方“三权分立”的制度有所不同。其中。立法院不是西方概念的国会，而是属于政府的专门委员会，属于政府的附属机关，由国民大会委托，专职立法。

1948年，当时的国民党政府进行所谓“行宪”设计，立法院脱离行政权。但这时的立法院还没有等同于西方的国会，只有制定和修改一般法律的权力，其他权力还属于其上位的国民大会。是年，选举出了第一届“立法委员”759名。

第一届“立法委员”中，有380余名随国民党败退到台湾，继续组成“立法院”行使职权。第一届“立委”本来1951年到期，但国民党政府从保持“政体”需要，认为这些“立委”有大陆各省的代表性，等“反攻光复”大陆后再改选，于是让这些“立委”延任。

结果，这一延任就延任到1991年，和一起去台湾的“国大代表”成了名副其实的万年民代。期间，来台380余名“立委”不断有人死亡，中间进行了6次增额补选，每次补选的名额不一。但在政体上还是保持“第一届”的法统性，一届任期做了43年，也算是世界纪录。

第一届“立委”代表各省的广泛性已是不存在的，和台湾的现实脱节，自然引起台湾社会不满。1991年，除1989年第6次增额补选外的第一届“立法委员”全部免职，并于1992年在台湾当地全部改选，选出161席。以后每三年改选一次，1998年席次定为225席。

2005年，最后一届“国民大会”通过决议，把“立委”从2008年起改成113席，任期四年。同时“国民大会”决议把自己冻结掉，把自己的职权移交给“立法院”行使，使得“立法院”的功能等同于三权分立理论中的国会。

所以，我们今天看到的台湾“立法院”职权编制是在2008年以后才稳定下来的。絮叨那么久，下面开始说正文重点。

台湾现行“立委”选举采取单一选区两票制。什么叫单一选区两票制，那就要说到以前的选区复数制。

在2008年之前，台湾“立委”选举是设定若干个选区，每个选区选举若干名“立委”，比如这个选区可能选举5名，那个选区可能选举3名，这就叫选区复数制。

台湾实行复数制以后觉得这种选举有很大的弊端，第一个就容易产生极端主张少数人群代表，不能代表社会的主流。

比如这个选区选举5名，那么从数学上分析，一个候选人只要得到20%的选票，那么不管其他人得票多少，他都至少会排第四名铁定当选。甚至他只要得票10%，只要其他4名得票率不一，他都有可能当选。

这样的选举容易使得候选人剑走偏锋，采取各种极端主张，吸引小众人群的认同，不在乎大多数人意见，使得自己当选。

因此我们可以看到90年代台湾很多极端台独分子、黑道人物、买票贿选人物，都可以按照这个选举制度漏洞当选。

选区复数制也容易造成某些地区大者通吃全拿。比如某个选区选5名立委，某个候选人张三支持率超高达80%。但是张三不需要那么多选票，他只要获得20%就可以确保当选，其他60%都是浪费。

于是张三或者张三所属的党派会出面协调，把张三的部分选票分给其他同党候选人，这叫配票。

比如呼吁张三的支持者中，男性选张三，女性投他人；生日日期单数投张三，双数投他人；8月31日之前出生的投张三，剩下的投他人。

当然，如果配票操作不当，张三的票分流过多，会导致高支持率的张三最后落选。配票的手法，使选举成为选举手段操作技巧高低的比较，不再是民意的真实表达。

选区复数制也会导致部分专业业务人士不能当选。台湾选举能胜利的，都是靠本乡本土拉关系，街头演讲拜票、红白喜事跑场等等手段。

专业的人才虽然业务精通，但性格内向口才差，外来空投关系差，永远拉不到选票。选出来的“立委”都是八面玲珑吃江湖的万金油。

由此，台湾在2005年把225名“立委”减半改成113名，采取单一选区两票制：一票投区域支持候选人，一票投支持的政党（政党票）。

其中区域“立委”73名。按照每20万人口设置一个选举区域的原则，结合台湾县市行政区划，设定73个选区。其中人口少于20万的县市，比如只有十几万人口的金门，只有一万多人口的马祖，保证一个名额。其他县市依照人口变动统筹，每一届核定一次选区名额范围。

每个选区的选民会拿到两张选票，一张票投支持的候选人，一张票投支持的政党。这样，每个选区候选人可能有数人，但只有1名当选人，得票至少超过50%才能当选。

台湾为了照顾少数民族，保证少数民族能有代表当选，设定了3名平地少数民族和3名山地少数民族名额席次。台湾少数民族乡镇按照山地和平地分作两大选区，选区从南到北都是跨县市的。因为选区过大，少数民族县区选举还是采取复数制，得票前三名的当选。

最后剩下的34名席次，叫不分区立委，按照得票率分配。每一个政党在选举前公布该党的不分区名单，不分区名单上提名考虑非常复杂，比如需要确保的党内资深人士，党内派系平衡，社会运动人士，社会界别的代表性、经济财经专业人士等等。

上面说到每个选民两票，一票投所在区域候选人。每个政党获得不分区的席次，按照选民投的政党票来计算。得票率要超过5%的政党才能参与分配。如果没有获得超过5%的得票率，该党得票平均分给其他有参与的政党。

比如A党获得38%政党票，他获得的不分区席次34×38%，取整数以后就是12席次。先按整数分配完以后，剩下的席次按小数点比大小，大者通吃。

如果A党最终获得了13席，就根据他之前公布的名单，位列前13名当选立委。在一届四年中，如果有什么变动，比如死亡，比如被该党取消党籍，就由后面的名单替补。

台湾因为保障妇女参政权利，规定每个党出任不分区立委必须超过一半的是妇女。比如A党分到了13席次，但其位列前13名的立委有7个是男性，那么位列男性最后位的不能出任，由名单位列13名后面的女性补足。无法补足的视为缺额。

按照过去的选举结果，即使是国民党、民进党这样的大党，只有在名列不分区名单前12名，才较有可能当选，这个叫做安全名单。一般位列15名之内，还有可能四年内候补。其他的人出任概率渺茫，只是位列的象征意义而已。

不分区“立委”选举对于政党来说非常重要，是确立其政党为主流政党，确保其生存的主要办法。

不分区“立委”选举政党只要得票率超过3%，就可以得到政府的政党补助款，具体金额是每票50元台币，连续发放一届四年。一般按照投票率，3%的得票大概是40万票，每年约得到2000万元台币。

根据2020年台湾选举的结果，民进党每年可获2亿4056万余元（台币，下同）、国民党每年可获2亿3617万、台湾民众党每年可获7944万余元、时代力量每年可获5490万余元、亲民党每年可获2594万余元、台湾基进每年可获得2236万余元。

这笔的补助金，无论大党小党都是十分需要的。特别是小党，几乎是其资金的主要来源。

如果得票率超过5%，就算踏过台湾主流政党门槛。可以参与不分区立委名额的分配，可以在“立法院”组成党团参与台湾政治的运作。更重要的是，有权利提名下一届本党的“总统”“县市长”“立委”等一系列职务的候选人。

如果没有有权政党提名的候选人，则需要通过选民联署，缴交巨额选举保证金一系列复杂的手续措施。

因此，台湾每个政党都要想办法积极参与台湾不分区立委的政党选举。这也是宋楚瑜、柯文哲他们明明知道无法当选，也要参加大选，通过参加大选带动其政党票的原因。

至于“立委”当选者个人，待遇也是极其优渥的。“立委”作为民意代表，可以监督行政机关，参与公权力的运作，社会地位显赫。也是大多数政治人物历练晋升的必经之路。

“立委”月薪和部长相同为新台币（下同）19.05万元，年薪超过228万元。如果再加上年终奖金、油料费，通讯等补贴，一年可领420万元。如果再加其他津贴，像是公费助理费480万元，考察费12万元以及子女教育补助后，甚至可高达千万元以上。

以上就是台湾“立委”的基本知识，熟悉这些知识，我们就可以了解台湾政治的基本运作，看懂台海新闻报道的相关内容。

1月13日，2024年大选结果将产生。很多媒体对“立委”的选举结果进行了预测。我的预测是国民党将小赢得53名，民进党小输得50名，民众党10名。

最终结果偏差一两名是无足轻重的。台湾还是以行政权为主导的政治结构，如果行政权大选输了，“立委”选举多10席也无济于事。

特别是对国民党这样的软弱涣散党组织，席次再多也无用。国民党“立委”经常敢不遵守党团决定擅自投票。而民进党“立委”一票也跑不掉，能团结一致在“立法院”打砸抢。

2008年选举，马英九当选，国民党113席立委得到了81席，加上友党甚至可以跨过3/4“修宪”门槛。可是国民党连一个教学课纲都不敢改过来。那四年，国民党被只有27席的民进党斗得满地找牙。

真是烂死了！