这个新成立的调解中心，为“民告官”纠纷提供新解法

近日，茂名市行政争议调解中心揭牌成立，并召开茂名市2024年府院联席会议。

茂名市委副书记、市长王雄飞出席活动并为中心揭牌，多位市领导、市法检两院负责人以及全国人大代表参加活动，可见新成立的调解中心来头不小。

何谓行政争议化解？就是充分发挥调解在化解社会矛盾中的重要作用，提升法院和司法行政机关预防化解矛盾纠纷的整体合力和综合效应。一言以蔽之，这是行政争议源头预防、前端治理的重要举措，为“民告官”纠纷提供新解法。

难题有了新解法

今年1月1日，新修订的行政复议法开始实施。一个明显的变化便是将行政争议的化解关口前移、源头发力，彰显了化解行政争议的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理思维。

长期以来，“上诉率高、申诉率高、服判息诉率低”是行政审判突出的“两高一低”问题。“民告官”为何这么难？“民”怕“官官相护”，“官”怕“败诉追责”，一旦不符合预期，双方就会上诉、申诉，“一打到底”。

再看难题的背后——

一方面，行政审判一手托着“民”、一手托着“官”，当错综复杂的矛盾纠纷堆积到一起，只有深入探寻问题根源，及时发现案件背后的深层次问题，通过个案办理推动类型化问题、普遍化矛盾的有效解决，才能真正实现案结事了政通人和。

另一方面，依法行政是法治政府建设的前提。法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。各级行政机关是化解行政争议的主体，需要严格规范公正文明执法，从源头上减少行政争议。这就亟须发挥调解“调处一案，治理一片”的作用，减少因行政执法不规范导致的行政诉讼。

2018年召开的中央全面依法治国委员会第一次会议提出，要研究建立健全行政纠纷解决体系，推动构建行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔接的纠纷解决机制。此后，《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《最高人民法院关于进一步推进行政争议多元化解工作的意见》等文件陆续出台，实质解纷日渐成为法官们的理念自觉、行动自觉。

今年3月，茂名市中级人民法院联合茂名市司法局开始筹建茂名市行政争议调解中心。6月13日，茂名市行政争议调解中心正式揭牌。

茂名市中级人民法院党组书记、院长龚德家介绍，行政争议调解中心作为“府院联动”的桥梁纽带，有利于充分发挥调解在化解社会矛盾中的重要作用，进一步提升人民法院和司法行政机关预防化解矛盾纠纷的整体合力和综合效应，对推动行政争议源头预防、前端治理，促进基层治理体系和治理能力现代化具有积极作用。

调解中心这样组建

茂名市行政争议调解中心由茂名市中级人民法院与茂名市司法局联合成立。根据实施方案，中心将首先在茂南区人民法院和信宜市人民法院设立行政争议调解工作站。辖区其他基层人民法院、各区（县级市）司法局、市直及各区（县级市）其他行政机关可根据其工作需要决定设置行政争议调解工作站。

实施方案指出，中心和工作站以强化诉源治理、实质解决行政争议为重点，整合社会各种调解纠纷的资源，共同搭建综合性纠纷解决平台。

在分工上，行政争议调解以法院为主导，司法局参与配合，涉诉行政机关为调解主要参与者，各自发挥优势，互相协同配合，共同推进行政争议调解工作，努力将行政争议化解于萌芽状态，避免程序空转。

在组织架构上，茂名市中级法院和茂名市司法局分别成立茂名市行政争议调解中心领导小组，下设办公室负责中心日常工作，统筹协调相关部门工作人员参与调解工作。办公室成员由两级法院从事行政案件立案、审查、审判工作的人员以及市、区（县级市）司法局从事行政复议、应诉工作的人员兼任。

中心和工作站将根据工作需要建立调解员库，从相关党政部门、大专院校和社会团体中精选若干名专职或兼职调解员，可邀请人大代表、政协委员、人民陪审员、人民调解员、仲裁员、律师或者退休法律工作者等担任特邀调解员。

广东法申律师事务所副主任、律师吕然斌认为，行政争议调解中心的设立将为行政主体和行政相对人搭建平等的交流沟通中心，借助专业调处力量实质化解纠纷，为行政相对人提供更加高效便捷低成本的解纷途径。另一方面，有利于打通各行政部门之间的职能壁垒，强化司法在矛盾纠纷和社会治理中的引领、推动、规范、保障和监督作用，提升法治政府建设和基层社会治理能力水平。

府院联动进入新阶段

最高人民法院自2019年起推动府院联动建设，即通过一府两院资源整合、力量集合、功能融合、手段聚合，实现依法行政和公正司法效能叠加、效率提高。

2023年，茂名府院联合打造“司法+司法行政+行政机关”府院联动新模式，印发《关于深化推进行政诉讼互联互动新机制的意见》，促进行政审判和依法行政良性互动、衔接配合，全市行政机关负责人出庭应诉率达100%。

如今，茂名市行政争议调解中心揭牌成立，标志着府院联动聚力化解行政争议进入了新阶段。当前，茂名正在纵深推进“1+6+N”基层社会治理体系建设，行政争议调解中心将与基层综治中心、司法惠民服务中心的多元联动和资源整合，持续加强司法调解和人民调解、仲裁、行政裁决等矛盾纠纷化解机制的衔接，构建起全方位、立体化行政争议调处化解体系，促进行政争议的源头化解、多元化解、实质性化解。

深化府院联动既是法治政府建设一项重要举措，也对各级行政机关依法行政提出了具体要求。

所谓“联”，就是加强与法院的日常沟通、紧密联系和衔接配合，通过联席会议、日常沟通、信息共享、培训交流等互联互动机制，及时掌握依法行政中存在的问题。

所谓“动”，就是针对存在问题真正行动起来，深入分析行政案件败诉原因，找准找实存在的执法问题，通过旁听庭审、同堂培训、发布典型案例等方式，提升依法行政能力。

促进依法行政，推动社会治理，实现国家利益、社会公共利益和人民群众合法权益的最大化，是府院共治的最终目标，也是司法权和行政权的共同价值追求。

对于各级行政机关而言，只有高度重视法院司法建议反馈的行政执法、社会治理问题，进一步规范行政执法行为，才能推动形成府院联动、齐抓共管的工作格局。

龚德家表示，接下来全市法院将继续聚焦“公正与效率”工作主题，坚持能动履职、狠抓提质增效，做深做实为大局服务、为人民司法，加强行政争议预防与化解工作，积极参与社会治理，以行政审判工作现代化支撑和服务中国式现代化茂名新实践。

（来源：南方+）

编辑：李燕杏

初审：林柳青

复审：梁　良

终审：谭振邦