一站式调处，为群众高效解纠纷

本报记者 王乐文 方 敏

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河南省新乡市搭建区、镇、村三级社会治理综合服务中心，集纳多个部门，建成统一平台。群众在一个窗口反映诉求，多方共同参与问题处理。一站式调处，为群众精准、高效化解矛盾纠纷。

初夏，走进河南省新乡市红旗区小店镇，只见一片繁忙景象——省道一侧，各式卡车运载着建材奔向工地；另一侧，许多货车拉着农副产品驶向远方。处在中心城区与两个开发区之间，小店镇流动人口多，有时会出现经济纠纷。遇到矛盾去哪里找个说法？

走进小店镇社会治理综合服务中心，正在接访的镇党委书记郝思奇给出答案：区里建设了区、镇、村三级社会治理综合服务机构，搭建综合调处化解平台，群众只跑一地就可实现矛盾纠纷“闭环式流转、全链条解决”。

新乡市注重把预防抓在前，通过建设综治中心、坚持调解优先、推进共建共享等工作，着力加大基层矛盾纠纷防范化解工作。这些做法如何开展？效果如何？记者来到新乡展开调研。

预防在先，网格员及时发现问题

前段时间，红旗区宝龙社区一家培训机构出现经营困难，引发了报名家长的紧张情绪。这个情况被日常巡访的网格员刘德康获知，随即向上一级网格员反映。新乡市社会稳定前线指挥部公共安全专班立即协同文旅部门迅速反应。很快，在文旅等部门的介入下，所有涉事居民的孩子被协调到另一家培训机构继续完成所报课程。

“经过大数据平台分析，近期还有两起这类事件发生。建议在全市对这类事项展开排查。”看到平台提示，新乡市文旅部门联合金融机构，将全市116家培训机构录入资金监管平台，避免其因经营困难等而无法提供有效服务。半年多来，新乡市再无此类事件发生。

社情民意反映上来，让预警跑在纠纷前。2023年以来，新乡市组建社会稳定前线指挥部，成立11个工作专班，联合21个部门，建立了风险联席研判、联动处置等机制，做到日清日结、即交即办。

“通过督导督办、倒查复盘，我们对落后部门采取约谈警示，防止了矛盾纠纷的激化。”新乡市社会稳定前线指挥部指挥长、副市长、市公安局局长朱东亚说。

做到预防在先，新乡市着力完善“网格化治理、精细化服务、信息化支撑”的治理平台。目前，新乡依照“区域合理、便民利民”的原则，在全市划分了1.5万个基础网格，建立县、乡、村、组(片)四级网格化管理体系。

网格划定，谁来办事？在红旗区，建立了“政务+警务+社务”的模式，把村(社区)主任、民辅警、网格员、志愿者等人员都动员起来；在封丘县，选用村组长、党员、村级后备干部等人员作为网格长，形成“共治共管、人人参与”的格局。

“脚底板”跑得快，还要大数据算得准。“平安新乡”手机应用在基层治理中发挥了大作用。前几日，延津县文岩街道网格员段焕彬发现路边一处交通提示牌破损。他将此事汇报上传至“平安新乡”手机应用。2分钟后，辖区居委会的任春平提请上级处理。30分钟后，县城管局收到信息，立即派人到现场维修。

“平安新乡”手机应用上线3年来，已录入各类信息860万件，基本全部办结，实现了采集、流转、处置、监督实时化。

集中办理，群众解决纠纷只跑一地

因合作利润分红谈不拢，合伙人强搬设备并堵门，咋办？在红旗区东街街道开设影楼的贵州商户李达有些疑惑：“想找个地方说理，但不知道去哪里。”

解决矛盾能否让百姓只跑一地？2022年10月，红旗区成立了新乡市首家城区社会治理综合服务中心，整合8个工作平台，推动人社局、法院等12家单位常驻办公，10家单位轮驻接待，打造矛盾纠纷化解综合平台。

来到红旗区社会治理综合服务中心，李达在信访窗口反映了诉求。红旗区司法局工作人员牛秀丽接下访情。4天后，牛秀丽召集涉事双方、公安民警、律师等一起参与问题协商，李达的合理诉求得到圆满解决。

“如今，这样的中心已实现区、镇、村三级覆盖，并实现联动。下一级解决不了的问题，可以向上一级‘吹哨’，上级部门需限时办理。今年一季度，中心已受理、流转等各类事项2514件，办结2303件。”红旗区委书记刘宏锋介绍。

在新乡市，多地都设立了这样的社会治理综合服务中心。以前“多头管”“管不好”的难题得到破解，群众只跑一地，即可说事解难。

群众跑一地后，是诉讼、仲裁，还是调解？新乡的答案是：调解优先、应调尽调，实现“调解搞上去、案件降下来”。

“邵老师，请您帮忙先调解，调解不成我们再走司法程序。”获嘉县法院立案庭法官岳艳给调解员邵泽祥递来一张单子——郑州一公司起诉本县某公司拖欠广告费。邵泽祥了解好案情，给涉事双方拨去电话。讲法律条文、算诉讼成本……经过邵泽祥调解，被告支付了费用，诉前调解成功。

调解工作专业性强，去哪里寻找专业力量？新乡市吸纳律师、仲裁、公证、心理咨询等社会调解力量。目前，该市配备了3694名专职调解员。2023年以来，新乡市人民调解组织共接受信访、公安、法院等部门委托移送案件1410件，调解成功1392件，有效分担和化解信访压力、法院审案压力。

共建共享，多方参与基层社会治理

好一幅和美乡村图——太阳尚未偏西，封丘县孙杏头村村西头广场上，广场舞已经跳了起来。彩扇飞旋、动作整齐，村民们舞得起劲；背后的麦田一望无垠，丰收在即。

之前，这片广场还是一处杂物聚集的收粮点。时值村里要开展“清危拆违”行动，有的村民主张拆除，却遭到建设村民翟大友的抵触：“我花钱建的，有合同嘞，不许拆!”拆违行动尚未开始，收粮点的杂物绊倒了村里一名老人。老人家属向翟大友讨说法，眼看要起冲突。

幸好村里建立了联系机制，让党员联系村民，有事商量着办。在村西头片区，联户代表是党员翟金文。翟金文召集村民们和翟大友一起召开议事会，还邀请到驻村律师仝方瑞来参会。大家你一言、我一语：“绊倒了人要赔偿”“违建不受法律保护”“话说回来，你建收粮点也不容易，我们帮你找新地，建个更好的”……

村民们一番话合情合理，翟大友同意了。在村北新建收粮点后，村里拆了旧收粮点，改建成文体广场。

把矛盾化解在基层，新乡市坚持党建引领，同时依托“一村一警一法律顾问一支民调员队伍”等力量，常态化开展隐患排查、矛盾化解、普法、解难等工作，一大批基层矛盾化解在萌芽状态。新乡市还注重发挥群众自身的力量，“自己的事自己商量着办”，实现矛盾自我化解。

要壮大集体经济，得把集体资源规范化。然而，过去村里存在一些条目明显不合理的合同，这些合同到底算数不算数？谁说了算？去年5月，获嘉县推动农村事务管理规范化，着手清理不合规合同。这项工作做好了，能消除一大批矛盾。

获嘉县是怎么做的？在获嘉县亢北村，村党总支书记李胜才介绍，村里召集党员代表、村民共同议事，公示所有合同，依据法规，逐一审议，清除不规范的、留下合法的。然后，逐地块重新丈量，每一块地如何定价都上议事会商议，集体决定后再公示。

公众参与、共建共享的做法不仅让村民服气，也使基层党组织的威信大大提升，乡村面貌焕然一新。2023年，亢北村村集体收入从过去的40万元增加到120多万元。获嘉县全县共清理不规范合同1523份，村集体收入增加1462万元。

《 人民日报 》( 2024年05月21日 13 版)