数据所有权、决策权与业务服务形式是数据要素市场化的根本性的前提问题

文章来源：数字化转型战略指南

作者：Loong

封图来源：摄图网

问卷调查？

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对数据的担忧

在2024年，我国数字经济进入了全面扩展期，在政府的工作任务中，多次强调了与“数据”相关的重点工作，包括建立数据要素收益分配机制、健全数据流通利用安全治理机制等。

在2024年两会期间，围绕数据要素相关议题，多位人大代表和政协委员积极建言献策共18项。

推动数据要素市场化的文章已经看得很多了，我唯一担心的是现在无数人和企业误解为所有数据都可以用起来买卖做生意了，这其实是对数据价值的非常危险的理解。数据本身是不适合买卖的，适合买卖的应该是数据服务！

就好像国家地理、水文数据这是保密的，是不可以买卖的，否则一旦发生战争，毫无遁形之处；打车软件是可以调用数据服务的，但国家基础地理数据不能在他们手里，是一样的道理，否则自然会发生一个又一个在海外上市的企业，变相的泄露着各种各样的国家数据与人民数据，很简单，对方监管机构让你把数据交出来，否则不通过...再比如，中国人的基因数据，这段然是不能买卖的...这是人民命脉。我们既要在市场经济中挖掘数据价值完成产业升级，更要科学的、专业性的注重背后的重要隐患。这涉及到个人、企业甚至民族的长久安危。必须要听各领域专家的建议，而不能以管理决策一切。

这次提案中，下文中1、2、3、5、11从不同角度考虑到了这个点，其他提案也很重要，但更多的是侧重市场化应用的角度。我认为其他所有提案应该以解决1、2、3、5、11这类涉及数据所有权保障与安全保障、数据业务基本逻辑探讨为前提的提案假设，否则用的越快，风险越大。

在推动数据要素市场化的过程中，我们必须清醒地认识到数据并非可以无限制、无条件地买卖。数据本身具有极高的价值，但同时也伴随着严重的安全和隐私风险，数据所有权和决定权的问题是根本性的问题。

怎么办呢？或许有以下措施可参考：

1 加强法律法规建设：制定和完善相关法律法规，明确数据的所有权、使用权、数据服务交易权（注意，这一定是强调数据服务的交易规制，而不能强调数据的交易权，否则那不就是权利让渡吗？）等，为数据的安全流通提供法律保障。

2、建立数据服务交易平台：建立安全、可靠的数据服务交易平台，对数据服务交易进行规范化管理，防止数据被滥用或泄露。（仍然强调的是数据为基础要素的服务形式，而不是给数据的服务...这一点一定要深刻认识到，否则不是在驱动国有数据、人民数据加速外流吗？）

3、强化数据安全管理：这不能仅仅从技术角度看数据安全，要落实各级、各领域的安全责任问题。

4、促进数据服务发展：鼓励和支持数据服务的发展，推动数据资源的有效整合和利用，实现数据价值的最大化。这一点也蛮重要的，也就是让业务更为成熟，提供的价值更多元，而不是单纯的卖家底。

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18项关键提案总结如下

1、数据资产创新应用体系

完善国家数据资产创新应用的路径体系。

构建国家数据资产创新应用的管理体系。

形成与数据资产创新应用相适应的制度体系。

设立数据资产创新应用的专业服务机构。

加快数据要素市场与金融、商品、资本市场互联互通。

2、汽车数据产权与个人信息保护

明确汽车数据中个人信息的界限。

细化汽车数据产权规定。

3、跨境数据流通

建立非重要数据白名单制度。

加快促进数据要素市场发育。

4、全国性数据交易市场

构建全国统一规范的数据交易市场体系。

利用法律和技术手段不断推进数据确权。

构建数据交易市场的法规和制度体系。

构建数据资产登记体系供给高质量数据。

构建中国特色的数据交易市场监管体系。

5、数据专项立法

启动全国性数据专项立法，确立数据产权制度框架。

6、数实融合与新质生产力发展

建立农业数据共享平台，推动数据整合和分析。

7、数据要素市场体系

构建数据资产核算和入表制度。

探索数据“三级市场”体系。

8、数据确权与市场化配置

推进数据确权，推动数据定价，规范交易场所。

9、科学数据集建设

构造西太平洋的科学数据集，加强数据分析人才培养。

10、数据资源入表

推进数据资源入表，解决数据资产确权问题。

11、数据跨境流动

制定《重要数据认证指南》及《豁免申报数据出境的负面清单》。

12、数据要素流通生态

加强跨部门协同，引导企业及金融机构共建数据要素流通生态。

13、数字金融发展

大力支持数字金融发展，推动金融服务提质增效。

14、公共数据市场化应用

推动公共数据市场化应用，加快数据资源价值转化。

15、公共数据资源开发利用

加快公共数据资源开发利用，提升数据质量。

16、数据要素全国统一大市场

加快建设数据要素全国统一大市场。

17、国家级数据交易所试点

开展国家级数据交易所试点。

18、数据要素助力乡村振兴

发挥数据要素乘数效应，助力乡村全面振兴。

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