宝山张庙全流程法律服务，为旧改筑牢“闭环式”法治保障 | 法治赋能基层治理

编者按

近日，上海市司法所法治赋能基层治理首批32个试点项目全部落地见效。社区治理、“两旧一村”、电梯加装、乡村振兴、营商环境、毗邻区共治……六大方面特色项目，有效打通基层依法治理“最后一公里”。“法治赋能基层治理”专栏将为您一一呈现。

为旧住房成套改造

提供全流程、闭环式法治保障

宝山区司法局张庙司法所

“一核多圈”打造地区法治化营商环境新高地

旧住房成套改造（以下称“旧改”）是改善居民环境、顺应群众关切的民心工程。张庙街道不成套老旧住房占宝山区的91%，仅泗塘一村旧改地块就占了68%。该小区城市面貌陈旧、基础条件薄弱，居民至今仍生活在煤卫合用、穿风漏雨、光线昏暗的不成套老旧公房内，群众对美好生活的向往十分迫切。然而该小区也具有老龄人口多、历史遗留问题多、弱势群体多、家庭矛盾多等特点，居民利益诉求复杂多元，旧改面临巨大阻力。张庙司法所主动跨前，与街道旧改办、居民区积极配合，制定了《关于推动落实张庙街道旧住房成套改造法治保障工作的实施方案》。发挥法治保障专业力量，运用法治化解决方案，建立精准化的调解机制，打造利益诉求沟通平台，推动旧改工作提质加速。

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抢占旧改前沿阵地，营造浓厚法治氛围

旧改工作启动后，司法所第一时间组织成立了以调解专职干部、调解员、法律顾问、法律明白人、法治带头人为主的法律服务保障攻坚组。

一是开展全面广泛宣传。为了方便老年人了解掌握旧改工作，司法所专门将旧改的基本情况编印成掌中书，逐户上门发放。通过发放旧改宣传册、政策法规口袋书，张贴宣传海报，电子屏滚动播出，微信群、社区通、张庙发布公众号等线上线下方式，司法所开展了全方位的旧改政策法规宣传。调解员和法律明白人、法治带头人走进千家万户，说尽千言万语，宣讲政策法规，介绍改造方案，展示改造效果，记录居民诉求，动员居民积极配合支持改造。随着旧改工作的不断推进，司法所撰写典型案例4篇，为带动、引导社区群众配合旧改工作增添了积极的动力。

二是补齐法律专业短板。为解决旧改一线工作人员专业法律素养不足的问题，司法所借力区司法局资源力量，特邀“八五”普法讲师团成员、具有多年城市更新实务经验的律师为一线工作人员作“两旧一村”改造专题法治培训，开启“第一线”教学。律师宣讲结束后，采取现场解答咨询的形式帮助一线人员用法律知识武装头脑，在模拟“实战”中提升运用法律手段开展工作、化解纠纷的能力，从而为旧改铺开打下坚实的法治保障基础。

三是打造法律服务驿站。针对居民在补偿政策、搬迁回迁流程、法律关系上存在的困惑，司法所积极统筹法律服务资源，在泗塘一村小区的旧改公共客厅开辟专门的法律服务工作驿站，协调专职律师驻站接待居民旧改法律咨询，帮助居民就继承析产、抚养赡养、行为能力认定、签约主体、签约代理等法律问题进行答疑解惑。法律服务驿站以及居委公共法律服务室共接受相关法律咨询共计160余次，服务居民230余人次。

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打好旧改攻坚硬仗，优化法律服务供给

一是制作情景剧。司法所与旧改办一起根据张庙街道的实际情况，将工作中的经验教训进行提炼归纳总结，自编自导自演了一部群众喜闻乐见的情景短剧——《一杯菊花茶》，宣传旧改的政策法规、政策红利、矛盾化解等方面，取得了较好的效果。

二是提炼“旧改八法”。司法所与旧改攻坚组一起研究创新了“旧改八法”，即支部在一线、党员带头签、家人心相连、邻里手相牵、朋友共囊助、政策时时问、难题一起解、全员共赋能。签约、搬迁等工作从易到难，将旧改攻坚战逐渐向纵深推进。

三是分层分类梳理。对排查出的93未签约住户，法律攻坚组再次开启铁脚板模式，挨家挨户多次上门访谈摸底沟通。逐一梳理出对改造方案不满意、承租人离世、户主出国定居、家庭内部纠纷、出租出售纠纷、家庭经济困难、涉诉讼未履行等多种原因，分别进行登记造册，拉单列表，挂图督战，为工作组进行下一轮攻坚战提供明确有效的事实基础和法律依据。

四是逐一靶向化解。厘清未签约原因后，法律服务组根据住户实际情况，坚持分类施策、灵活多变的调解原则，抽丝剥茧找切口，制定一户一方案，寻求矛盾调处的最优解。工作组不厌其烦上门拜访，反复沟通，“法理牌、感情牌、政策牌”一起打，“经济账、人情账、邻里账”一起算。通过律师讲解既往旧改案例，展示诉讼成本与性价比，旧改办工作人员解析搬迁和回搬流程，调解员耐心疏导反复规劝，居委帮助解决过渡安置中的困难等，既讲短期舒适，又谈长远收益，将疑难复杂矛盾纠纷一一靶向化解。

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做好旧改善后处置，提供维权法治保障

一是持续跟踪问效。对前期该地块部分已改造完成的楼栋，进行跟踪回访调查，再次听取居民意见。对已签约的住户，及时跟进了解过渡安置情况，提醒、督促已化解矛盾纠纷的家庭按照协议书履行到位。

二是善后法治保障。司法所组建了“专职干部+调解员+法律顾问”的善后法律服务组，针对居民们提出的改造后相关权益如何维护、改造后的小区物业管理服务如何约定等法律问题，提供切实可行的法律意见建议。

三是建立诉源治理站。司法所主动接力上级资源，通过街道办事处、区司法局积极和区法院、区房管局沟通协调，在泗塘一村旧改公共客厅建立了“城市更新诉源治理工作站”。配合区房管局梳理“两旧一村”配套流程和法律文书，建立能动司法机制，提升司法效能，尤其对强制执行案件开展法律风险评估，把牢风险评估审查关口。把溯源治理站打造成推动城市更新的后方法治保障基地。

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工作成效

自2023年2月初泗塘一村地块旧改工作全面启动以来，司法所法律服务攻坚组参与化解旧改矛盾并促成签约共68件，占疑难纠纷的73%。截至目前，已开工房屋13幢，受益居民827户，还有2幢房屋居民正在过渡搬迁中。在全流程法治保障助推下，泗塘一村地块旧改签约率从2月初全面启动时的91.3%提升到98.8%。张庙司法所高质量、高效率推动旧改法治保障工作，初步实现了公共利益与私人利益多方平衡，努力构建起群众满意的旧改法治保障新格局。

来 源｜市司法局促进法治处

供 稿｜宝山区司法局

编 辑｜冯小瑜

校 核｜孙志成