尼泊尔新钞为何重新引发有关尼印领土争议的讨论

印度外长苏杰生与尼泊尔新版纸币。

图片来源：今日印度

5月3日，尼泊尔政府宣布，新版100尼泊尔卢比纸币币面将印有新版官方地图。该地图将卡拉帕尼—林比亚杜拉—强拉山口（尼、印称里普列克山口）地区包含在内，尼泊尔长期声称上述地区为其领土，但实际被印度“非法占领”。对此，印度外交部长苏杰生回应称，尼泊尔单方面采取的措施难以改变尼印边界的现实。尼泊尔综合发展研究所（IIDS）高级研究员、《加德满都邮报》前主编阿基莱什·乌帕迪亚伊（Akhilesh Upadhyay）撰文回顾了尼印围绕卡拉帕尼地区的领土争议，以及该事件产生的影响。

首先，作者回顾了尼印卡拉帕尼领土争议的缘起。他指出，卡拉帕尼领土争议起源于18世纪，廓尔喀王国（译者注：今尼泊尔，于1768年建立沙阿王朝，实现尼泊尔的统一）在其时任国王普里特维·纳拉扬·沙阿（Prithvi Narayan Shah）的统治下，向东部和西部大举扩张。在其鼎盛时期，廓尔喀王国的领土东至提斯塔河（Teesta River），西至库马翁（Kumaon）和加瓦尔（Garhwal）地区。然而，1814-1816年英尼战争爆发后，尼泊尔割让了大片领土，并被迫与英印政府签署《萨高利条约》。该条约规定，英属印度与尼泊尔以马哈卡利河为界河，尼泊尔全境位于马哈卡利河以东。尽管如此，由于《萨高利条约》并未明确卡利河的源头，进而无法界定马哈卡利河的具体流向，因此马哈卡利河的源头成为尼印双方领土争议的主要分歧点。尼泊尔主流观点认为，普列克山口西北的林比亚杜拉为马哈卡利河正源，且流向争议地区以西的河段为马哈卡利河主河道，因此该河以东的领土属于尼泊尔。而印方则坚持认为马哈卡利河发源于里普列克山口。

2020年5月，尼泊尔发布了《苏高利条约》签订以来的首版新政治地图，将卡拉帕尼地区划分为尼泊尔领土。有印度学者在其解释性文章中指出，由于卡拉帕尼地区海拔较高，可“有效抵御中国”，故而印度将该地区视为其军队驻扎的“安全区”。该学者还谬称，中国在1962年中印边境战争期间曾承认卡拉帕尼地区为印度领土，但尼泊尔仍于1959至1961年在卡拉帕尼地区举行了选举，并向当地居民征收土地税。尼方分析人士认为，印度在1962年中印边境战争中失利后，时任尼泊尔国王马亨德拉（Mahendra）允许印度在卡拉帕尼地区设立一个 “检查站”。而后，尼泊尔历届政府既未要求印度将“检查站”撤出，也未采取任何行动实际控制卡拉帕尼地区。同时，由于卡拉帕尼靠近中印边界，其地理位置具有明显的地缘战略意义。在以上因素的共同作用下，印度开始将卡拉帕尼地区视为己有，并继续在驻扎于此。

而后，作者分析了尼泊尔此次发行新钞对尼印关系及尼泊尔内政的影响。他认为，尼泊尔政府改组及印度大选，莫迪寻求第二次连任是此次发行新钞的主要背景。在尼泊尔方面，新钞中印刷的新版官方地图在尼泊尔得到了广泛支持。2020年尼泊尔奥利政府首次公布新版地图后，即在尼泊尔议会获得了压倒性多数的赞成，且无人投票反对。然而，此次普拉昌达政府发行新钞的举措在尼国内引发了新一轮有关新型执政联盟即将建立的谣言和猜测。其一，部分尼泊尔分析人士认为，尼泊尔大会党将重新加入普拉昌达政府，取代尼共（联合马列），恢复原状；其二，尼泊尔大会党和尼共（联合马列）两大党派将携手实现长期政治稳定，直至三年半后的下一次选举，而不是让规模较小的尼共（毛主义中心）领导者普拉昌达“大打政治牌”；其三，还有部分人士认为，“外部力量”在此次尼泊尔国内权力博弈中表现积极。作者声称，中国“支持”尼共（毛主义中心）-尼共（联合马列）组合继续执政，而印度则很难指望尼泊尔大会党卷土重来。在印度方面，作者称，苏杰生回应中的“单方面”并未明确点明其指称的是尼泊尔奥利政府2020年推出新版地图的举措，还是此次普拉昌达政府发行新钞的举措，抑或二者兼而有之。

总之，2020年发布新版地图标志着尼印“地图战争”的开始。时至今日，卡拉帕尼领土争议仍然是尼印关系中一个棘手的问题。