分类施策打好小区治理“组合拳”

本文转自：中国城市报

惠民县：

分类施策打好小区治理“组合拳”

《 中国城市报 》（ 2024年05月13日 第 20 版）

　　加强和改进小区党建工作，以小区党建引领小区治理，对于坚持和加强党对社区工作的全面领导，夯实党在城市社区的执政基础，具有重要意义。近年来，山东省滨州市惠民县立足单位小区、商住小区、安置小区、老旧小区等不同类型小区人员结构、历史沿革等实际差异，定机制、建体系，搭平台、优服务，分类施策实现小区精细化治理。

　　建立“双重管理”机制理顺单位小区管理责任

　　惠民县共有单位小区138个，占比为65%，基数大、人口多、规模不一。立足居住群众对单位归属感强的特点，根据居民结构、党员数量、单位承载能力等因素，厘清县直企事业单位、街道的主体责任和配合责任，小区党支部由单位和社区“双重管理”，实行“单位+社区+党支部+业委会+红色物业”管理模式。

　　组织建设因地制宜。单位小区位于办公区域范围的，由该单位负责该小区党建工作，网格（小区）党支部隶属于县直单位党组织，党支部书记在单位选任，街道党工委派驻联络员配合开展小区党建工作；县直单位有多个小区且无法有效管理的，与周边小区成立联合党支部，网格（小区）党支部隶属于社区党组织，县直单位负责配备党支部成员、党小组组长人选，同时县直单位选派1名班子成员作为该小区的联络员，做好配合工作。

　　管理服务精准对接。单位小区党支部牵头，召集居民志愿者、单位志愿者以及社会组织组建锣鼓队、秧歌队、舞蹈队、“红色先锋”服务队等组织，携手社区、物业组织开展送戏下乡、联欢晚会、主题文艺党课等活动130余场，满足了小区群众精神生活需求。同时，成立业委会、红白理事会等组织，定期与单位沟通联系，协调解决税务局家属院等小区住宅楼外墙保温、楼顶防水、小区夜间照明、监控设施安装等居住生活问题172项。

　　“红色物业”提质增效。物业是小区管理服务的重要参与力量。惠民县持续抓实“渤海红色物业”建设，注重搭建邻里议事会、物业联席会议、社区议政日等沟通联系平台，严格落实物业企业红黑榜名单、服务质量监督考核等管理机制，注重发挥基层党组织、物业党建联盟、物业监管大队等作用，统筹解决物业服务、基础设施维修、电车充电等居民关心问题，有效降低城区政务服务热线物业投诉数量。

　　发挥共驻共建作用增强商住小区吸附能力

　　惠民县共有商住小区45个，小区占地面积大、居住人员复杂、矛盾问题频发。在其管理服务上主要发挥社区、小区党组织牵头抓总作用，凝聚共驻共建合力，推行“社区+党支部+小区‘第一书记’+业委会+红色物业”治理模式，提升居民群众对小区的归属感和满意度。

　　坚持“三线联动”共驻共享。“组织线”上45个网格（小区）党支部牵头抓总；“单位线”上87个“双报到”单位资源互通，选派48名小区“第一书记”下沉；“社会线”上招募15家企业、社会组织等力量参与，推行“组织联建、事务联商、活动联办、困难联帮”共驻共建模式。组织实施了便民服务、健康义诊、普法宣传等活动207场次，妥善化解城市艺墅、泰和中央华府等小区历史遗留问题，基层党组织动员能力显著增强。

　　深化活动载体共建共用。组织开展入户走访工作，社区工作者、党支部成员、网格员等到弱势群体、党员群众代表家中问民意、问困难、问需求、问建议，并结合不同小区结构特点、居民特点和资源优势，确定符合自身特点、群众喜闻乐见的小区活动载体，有效发挥共驻共建单位力量，打造了“金领夜话”“东方红心连心”“瑞景花园管得宽”等一批具有影响力的载体品牌，小区治理从接不住、管不好变为接得稳、管得强。

　　推广“善信惠民”共商共治。围绕商住小区居民参与基层治理积极性不高的问题，探索建立“党建引领·善信惠民”信用评价体系，鼓励居民群众参与志愿服务活动，依托“善信惠民”可视化信息平台，认定信用评价积分。针对善行义举行为进行激励，在社区、小区开办“善信超市”，提供代金券等积分兑换服务，动员县直单位提供免费体检、景区门票减免等政策福利，“春风化雨”式引导小区居民主动参与基层治理。

　　搭建“红管家”平台提升安置小区宜居水平

　　惠民县共有安置小区12个，全部为自然村拆迁安置建设而成，具有党群关系好、人员熟、感情深等优势，同时也面临物业管理难、居住不习惯等问题。为此，惠民县在安置小区内成立“红管家”服务队，推行“红管家服务中心党总支+党支部”管理模式，做安置区群众的知心人、贴心人、领路人。

　　完善“红管家”组织架构。参照原有村组及楼宇布局，将小区网格细化为“小区大网格、村街支部中网格、楼宇小网格、楼道微网格”四级服务网格，组建小区“红管家”服务微信群，健全和完善调解委员会、红白理事会、群团组织等配套组织，成立12支“五彩党建”志愿服务队，实行党员亮牌践诺、设岗定责、党员联户等制度，形成安置小区治理工作合力，把党的组织工作触角延伸到社区治理的“神经末梢”。

　　明晰“红管家”工作职能。明确“红管家”民意收集、纠纷化解、为民代办、文明创建“四大职能”。民意收集方面，“红管家”服务队常态化开展“三遍访三必问”，落实“四议两公开”议事决策机制；纠纷化解方面，建立居民诉求快速响应机制；为民代办方面，对出行不便群众落实“电话预约—上门服务—‘红管家’代办”服务模式；文明创建方面，协调各类资源，每月组织开展卫生清理、文艺汇演、义诊等活动。

　　搭建“红管家”智慧平台。搭建覆盖安置小区的“红管家·惠生活”智慧管理服务平台，完善社区居民数据库，更新社区居民信息，满足不同群体的需求，提供精准化服务。实行“诉求收集—分类办理—限时办理—跟踪督办—及时回访”闭环运行机制，做到居民线上反映问题，工作人员线下解决问题，确保民生诉求问题及时有效解决，快速妥善化解了月亮湾、德馨家园安置区取暖费缴纳等问题。

　　探索“三化”工作法优化老旧小区治理效能

　　惠民县共有老旧小区17个，居民人口少、基础设施差，部分小区没有物业或者与附近小区合用物业，小区治理难度大。惠民县推行“党支部+自管委+业委会+红色物业+志愿服务队”治理模式，通过“三化”工作法，让老旧小区实现从“有人住、无人管”到共商共建共治共享格局的转变。

　　治理体系规范化。按照摸底数、议人选、严把关、定班子、开大会“五步工作法”，采取单独、联合方式，在17个老旧小区成立网格（小区）党支部9个，配齐党小组组长6名、党员中心户21户，并推动优质物业进驻和物业管理规范化，填补老旧小区物业服务空缺。吸收镇街包居干部、“红色物业”、志愿者、热心居民等人员组建幸福家园工作队，确保每个小区有人负责、每栋楼有人管理、每户居民有人联系。

　　治理模式样板化。按照“以点带面、重点突破、示范带动、整体推进”思路，选取3个老旧小区试点推行“街道兜底、社区接管、自管委自管、业委会监督”管理模式，指导制定《社区居民自治章程》《社区事务公开制度》，落实区域化党建工作协调委员会、民主恳谈会议、“和事佬”等机制，对老旧小区群众诉求即接即办、协调同办，辐射带动17个老旧小区实现自我管理、自我服务和自我教育。

　　服务主体多元化。单位服务送上门，15家机关事业党组织与老旧小区党组织结对共建，解决天然气不通、小区道路积水等问题150余件；公益服务进小区，建立“五彩党建”志愿服务队，为居民提供矛盾化解、社情民意、帮办代办等4大类35项服务；社会组织常驻点，与聚仁社工、启爱社工、七巧板社工等社会组织签订共建协议，创新组织开展“精彩夏日·情系社区”公益课堂等文化活动48场次。