无锡在江苏省率先实施无照经营发现机制

昨天下午，东河花园专职网格员小蔡照例进行日常巡查。她发现了一家条件简陋的卤菜作坊没有营业执照，卫生状况也较差，立刻拍下照片、附上说明，上传到“i 无锡”微信小程序，并很快得到回复：“问题已流转至梁溪区市场监管局崇安寺分局”。这是“i 无锡”微信小程序模拟实操的一幕。提升无照经营监管的精准度和精细化，无锡在江苏省率先实施“网格化+大数据”无照经营发现机制，梁溪区市场监管局成为江苏省市场监管局无证无照发现机制的试点。

市场监管任务成倍增长，监管人员却未得到有效补充，人少事多、点多面广的现象在无锡市经营主体突破115万后越发突出。其中，在全面推广“双随机、一公开”检查代替原本的日常巡查后，无证无照问题的发现率大大降低。通过传统的群众投诉举报等渠道，执法人员可发现一些案源线索，但受限于执法力量不足、线索来源渠道不广等因素，处理效率受到影响。以梁溪区为例，目前有经营主体超16万户，类型多元，对无照经营监管压力较大。相关执法人员分析，推行“先照后证”改革后，“照”和“证”之间存在监管真空，容易滋生无证无照经营。有不法分子借“宽进”便利申报虚假地址，扰乱了市场经济秩序。也有一些初创企业对法规不甚了解，未依时年报被纳入异常名录，影响正常经营，随着经营主体的爆发式增长，现有的监管模式已难以适应协同监管的现实需求。

“我们将网格员纳入治理体系，实现网格与市场监管协同共治，通过小程序打造一条最短流程，形成快速流畅、共治共享的全过程闭环监管机制。”梁溪区市场监管局综合监管科负责人介绍，由市市场监管局和市城运中心联合打造的“i 无锡”微信小程序率先在梁溪区落地，小程序包含经营主体查询、地址核查等模块，实行“前端发现报告—平台分级分流—部门限时办理—全程跟踪督办”的闭环运行机制。网格员通过小程序扫描营业执照二维码查看地址，如地址不一致系统上报异常，同时上报当前坐标。商户无营业执照，网格员则上传门店照片和当前坐标。这些数据会集中到小程序平台，通知到具体执法监管人员，相关人员接收到信息后迅速上门核查，并将检查情况及时反馈，形成全链条闭环处置。

“它将被动应对问题转变为主动发现问题和解决问题，确保大部分潜在隐患及时地于基层化解，并能形成‘人人都是监督员’的善治氛围。”使用过小程序的执法人员这样总结新机制的不同。

经过模拟测算，这种创新监管方式能在最短时间完成事项的上报、分流、下派、办结，执法监管效率能提升50%以上，达成人力成本节约与监管质效提升的“双赢”。