江北区行政执法入选国家级先进事迹纪实

5月2日，国家司法部公布全国行政执法先进集体和先进个人事迹纪实，江北区综合行政执法局非现场执法、教科书式执法等先进模式成功入选。

执法人员调查取证

“以前我们的行政执法工作一般在现场展开。但现场的环境较为复杂，有不明真相的群众，也有法律意识淡薄的相对人，这种时候我们开展行政执法工作，经常需要一个行政强制力的保障，由此也会产生一些不必要的冲突和负面舆情。”区综合行政执法局外滩中队中队长冯凯表示，2017年开始，该局探索了非现场执法的模式去开展行政执法。执法人员借助先进的设备去取得证据，然后通过各部门的联动来确认违法者的主体，最后由法院在非诉执行上对行政处罚决定做出一个强有力的保障。这样既避开了一个复杂的场景，同样也能形成一个完整的证据链去承办一个案件，做到闭环。这大大提振了基层执法人员的执法信心。

据悉，非现场执法模式推行以来，区综合行政执法局涉及行政处罚的复议诉讼案件量、执法冲突量以及扣押物品量同比下降了95% 、90%和98%。群众满意度达到99.5%。

浙江省是探索推进“大综合一体化”行政执法改革的试点省份，而江北区综合行政执法局则是这项改革的先行者和探路人。他们在探索过程中攻坚克难，为“大综合一体化”行政执法改革提供了宝贵的经验。

江北区综合行政执法局慈城中队的队员乐鑫是一名军转干部，前不久他刚刚通过考试，获得了行政执法的资格。虽然是执法队伍的一名新兵，但他在很短的时间内，就已经能够熟练地开展行政执法工作。“我们通过‘大综合一体化’改革后，队伍力量大大地充实了。但执法的事项和条线也大大地增加了，对我们平时的执法工作造成了较大的困难。局里制定了‘指引’和‘清单’，对我们正常的执法有显著的帮助。通过‘清单’和‘指引’，我们一线队员可以明确需要采集证据的要素和注意事项，快速掌握执法技巧，提高效率，把案件做好。”区综合行政执法局慈城中队中队长韩湧杰说。

编制《教科书式办案指引》

所谓“指引”和“清单”是江北区综合行政执法局独创的教科书式执法最核心的内容，也是该局为了破解行政执法改革转型过程中所遇到的难题而凝聚集体智慧的一项创新举措。“当时我们涉及‘证据清单’和‘办案指引’的时候，主要是遇到了很多一线执法队员在碰到有些案子处理过程当中，不知道要取得哪些证据，主要有两种情形，一种当事人配合的，可以顺利地询问、调查、取证。另外一种是当事人不配合，这种情况需要做相关的旁证，通过其他证据去证明这个违法事实。目前我们已经整理了34个案由的高频事项执法证据清单和55个行政执法办案指引，同时还整理了35个首案指引。”区综合行政执法局法制案审科科长徐贤明说。

区综合行政执法局负责人表示，非现场执法、教科书式执法、一支队伍管执法等模式的探索和创新，始终坚持以人民为中心。该局将继续攻坚克难，秉持执法为民、执法惠民、执法利民的初心，为实现“锻造一流蓝盾、营造一流环境”目标而努力。