张家港严把“三关卡” 切实提升合法性审查工作质效

今年以来，张家港市始终坚持“法治是最好的营商环境”理念，持续加强重大行政决策、行政规范性文件、政府协议等审查力度,做实做细合法性审查工作，扎实提升合法性审查工作质效，着力推动依法行政，为法治张家港建设“保驾护航”。

一是严把流程关，健全合法性审查程序体系。进一步健全完善合法性审查工作机制，坚持“三不原则”，凡未经合法性审查的事项不得提交审议、不得作出决定、不得对外公布。提交区镇（街道）班子集体审议的议题在审议前均进行合法性审查，理顺程序流程，切实推动合法性审查运行机制循环畅通。前移合法性把控关口，出台《关于加强文件合法性自查自审工作的通知》，落地落实《司法所所长列席镇（街道）党政工作会议规定》，通过会前审查、会中讨论、会后督促的三段式介入，积极发挥司法所所长的依法行政“参谋员”作用。着力构建合法性审查标准体系、运行体系，最大限度杜绝“问题文件”“违规协议”“违法处罚”等发生，从源头上规范政府行政行为，减少信访事项、行政复议、行政诉讼。2024年以来，全市司法所共审查党政各类文件、议题、合同协议等51件，重大行政决策事项1项，行政规范性文件1件，重大行政执法决定32件。

二是严把队伍关，加强合法性审查队伍建设。围绕法制审核队伍建设，多渠道扩充审查队伍，配强法制审查队伍力量，深化“1+N”合法性审查模式。以政府内部法制机构人员为主体，发挥法律顾问、公职律师智库作用，统筹各区镇法治力量，将政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员充实到合法性审查岗位，使合法性审查人员配置与审查任务相适应。鼓励法治审核工作人员参加国家法律职业资格考试，进一步提升合法性审查队伍的专业化、职业化水平。在保证审查力量的基础上，逐步形成运行顺畅的基层合法性审查格局，实现法治力量在乡镇、街道一级的统筹和整合，打造一支专业高效权威的法治队伍。目前，全市各司法所均已实现配备2名以上法律专业知识背景人才及1名持有法律职业资格证书工作人员的目标，各区镇街道组织定期培训6次，经验交流4次，案例研讨44次，实战实训18次。

三是严把质效关，强化合法性审查信息赋能。对纳入合法性审查事项目录清单范围的行政规范性文件进行网上备案审查，推动应备尽备、应审尽审、应纠尽纠，实现审查事项全流程闭环管理。以数字赋能实现审查过程全留痕、审查业务智能化。大新镇专门开发合同规范化管理系统，明确审核步骤，实现审核的全过程电子化、流程化。在原系统基础上优化平台流程，开发“法律顾问”账号，区分经济招商类合同与民事合同，由相对应的法律顾问进行审核，提高审核的专业化，切实提升合同合法性审查的质效。锦丰镇探索组建线上法制专家库。公开聘请法律实务界和理论界专家、学者担任政府法制专家顾问，针对重大疑难复杂审查事项，召集专家库成员开展线上专题论证会，对审查发现的问题，共同研究化解，最大程度确保行政行为的合法性。