下一步国企改革怎么干

经济观察网 记者 王雅洁 4月28日，国务院国资委在湖南株洲召开国有企业改革深化提升行动现场推进会。改革深化提升行动三年期限即将过半，国务院国资委党委委员、副主任王宏志要求，各中央企业、各地要全面落实相关实施方案和工作台账，确保2024年底前完成70%以上主体任务。

如何应对战新“亏损期”？

为了推动达成上述70%的目标，王宏志要求，各大央企发展战略性新兴产业（下称“战新产业”）和推动传统产业转型升级时，要集聚优势资源发展战新产业，在结合实际找准产业切入点的基础上，坚持有进有退、调整结构，通过盘活低效无效资产、闲置土地等方式，腾挪出资源空间发展战新产业。

在路径操作上，王宏志举例，可以用好杠杆，撬动更多社会资本协同发展战新产业，运用并购重组、上市融资等方式发展战新产业，基于产业发展实际情况，对发展形势紧迫的产业，更多采取收购兼并等方式快速进入。

王宏志提醒道，下一步，各中央企业和地方必须考虑部分战新产业和未来产业发展必经的“战略亏损期”，对这些产业和相关基金，区分初创期、成长期和成熟期等不同发展阶段，实施差异化、长周期的考核评价和中长期激励机制，算好全局账、长远账。

对于数智网络赋能传统产业，王宏志表示，有条件的企业要抓紧对算力、算法等关键领域和环节进行攻关，加快推进实施“AI+”专项。一些规模较小、基础较弱的企业，也应挖掘并提供更多可落地人工智能技术的应用场景，继续推进工业互联网、“5G+”应用，推动传统业务、低端产业加速升级。

国企要深入实施制造业重大技术改造和大规模设备更新工程，加快淘汰超期服役的落后低效设备，加快节能降碳、老旧化工设备更新改造、清洁生产改造和工艺革新，开展绿色先进适用技术攻关及应用，增强高附加值、绿色低碳的高端产品有效供给，加快形成绿色生产方式。

如何重塑科创体系？

为了完善中央企业的科技创新体制机制，国务院国资委要求，下一步，有关国有企业要优化、重塑科技创新体系。

王宏志表示，创新要求较高、任务较重的中央企业和地方重点国有企业，要全面梳理创新要素配置洼地和流动壁垒，构建与完成创新任务要求相适应的创新体系，有效整合项目、基地、人才、资金等创新要素。对于国家交办的创新任务，或者本企业已经明确的创新目标，要看现有体系、资源能否支撑，能否通过内部机构、资源的整合更好集聚力量，使体制更加顺畅、运转更加高效。

王宏志建议，相关企业2024年上半年对创新体系进行一次全面梳理、审视，借鉴先进企业经验，该调整的调整、该优化的优化。

下一步，国企要持续推动各类创新联合体有效运转，真正实现风险共担、利益共享、合作共赢。实践经验表明，不同规模、类型的企业，科技创新活动对内外资源的依赖程度不同，大型企业普遍要更加重视集团内部创新体系建设，打破思维定式;中小企业普遍要在培育专精特新上下功夫，更需要通过合作用好外部资源。

在激励机制方面，国务院国资委要求，国有企业接下来须完善创新精准考核和中长周期考核激励机制。要对基础研究、前瞻性颠覆性研究，建立中长周期考核和差异化支持制度。

王宏志表示，将加大对创新骨干人员的激励力度，把工资总额增量优先用于作出贡献的科技人才，对承担国家重大科技项目的科研团队工资总额实行单列，探索开展溯源反哺式利益分享，尽快推动职务科技成果赋权改革试点扩面。

他要求，须尽快建立以信任为基础的人才使用机制，对履行勤勉尽责义务且未牟取非法利益的，不因科研路线选择、科技成果后续价值变化而承担责任。要重视内在价值、长期价值，创新没有达到预期目标，即使只证明此路不通，也是一种无形资产，也应予以肯定。

如何推进重组整合

重组整合是国务院国资委当天提出的重点工作之一。王宏志认为，重组整合、有序进退是从整体上优化国有资本布局、提高资源配置效率、增强服务国家战略能力的重要路径。

国务院国资委要求，要通过创新思维推动战略性重组，要在抓紧推动已明确任务的同时，根据新形势新要求，积极考虑并推进促进更高水平履行功能使命、更大范围提高资源配置效率的重大战略性、结构性重组，并超前考虑重组涉及的人员转岗、分流安置等工作，确保稳妥有序实施。

其次，要突出主业、聚焦实业推进专业化整合。以优势子企业为主体，按照“一企一业、一业一企”原则，对内部资源“应整尽整”“能合尽合”，实现优质生产资料和人才资源的有效聚集、高效利用。国有企业之间，特别是中央企业与地方国有企业、各地国有企业之间，要充分发挥自身资源禀赋和技术优势，广泛挖掘合作场景，加大交流合作力度，推进各方优势互补、资源融合、错位发展、互利共赢。龙头企业要沿着产业链主动谋划推动重组整合，在更大范围内、不同层面间，推动产业链创新链资源配置更加合理。

同时，各大央企须加大“两非”“两资”处置出清力度。目前，19个地方已经建立了“两非”“两资”处置多部门联动绿色通道，但还有一些退出任务较重的地方，仍没有建立。要积极协调相关部门，推动绿色通道加快建立。要多措并举“减亏止血”，特别是“小散弱”问题比较突出的地方和中央企业，要拿出更大决心、更实举措，力争限期“清零”。

经济观察网记者从会议现场获悉，国务院国资委将进一步加大统筹协调力度，特别是围绕跨区域、多主体的重大科技创新、战新产业和未来产业发展、战略性重组和专业化整合等重点改革任务，搭建更多信息共享、资源协同平台。

国务院国资委还要求，下一步的国资国企改革，需要注重“分层改革”，结合实际精准施策。

从分层上看，要注意区分集团公司和不同层级子企业的任务属性，省属企业和地市企业之间的定位差别，避免改革要求和举措“上下一般粗”。

从分类上看，要根据功能使命类改革的基础、进展情况等，及时优化提出更具针对性的改革举措，推动分类考核与企业功能使命更加精准适应;要重点关注体制机制类改革进展的不平衡，特别是改革基础弱、历史欠账多的企业和地方，要抓紧补课、缩小差距，避免后期被动。

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王雅洁经济观察报部门主任

经济观察报高级记者兼国资新闻部主任
长期关注宏观经济、国企国资等领域。擅长于深度分析报道、调查报道、以及行业资讯。