为了这件大事，广州和重庆都拼了

第四个“双机场”城市，这次真的要来了？

近日，广东省发改委公布《广东省2024年重点建设项目计划表》。计划表中新开工项目包括“珠三角枢纽（广州新）机场”项目，2024年投资计划10亿万元，主要建设内容为土建。项目建设起止年限为2024年到2027年，建设内容及规模包括3800×45米的西一跑道、3600×45米的东一跑道，跑道间还规划新建旅客航站楼及配套设施。

广州当地媒体报道，这意味着，在北京、上海、成都之后，广州也将进入“双机场”运营模式。

珠三角枢纽（广州新）机场（以下简称“广州新机场”）选址佛山高明区，又被称为“广州第二机场”。根据相关规划，该机场为4E级，预留升级4F级的空间，规划到2035年旅客吞吐量达3000万人次，2050年旅客吞吐量为6000万人次以上。

作为超级“流量”入口，机场既是门户枢纽城市的标配、城市能级和发展水平的体现，也是航运物流、先进制造等临空经济的重要支撑，历来都是各大城市的必争之地。

因此，没有机场的城市，都在谋划建设属于自己城市的机场，比如苏州；已有机场的城市，也纷纷规划布局第二机场甚至第三机场，比如广州和上海。中国新闻周刊注意到，广州之外，重庆是另一接近拥有“双机场”的城市。

4月2日，重庆市交委向网民回复称，目前重庆新机场场址已获中国民用航空局批复，重庆市正按照程序开展新机场预可行性研究论证，有序推进相关前期工作，力争早日开工建设。

4月18日，重庆市政府网站发布《重庆市人民政府办公厅关于做好2024年市级重点项目实施有关工作的通知》，重庆新机场被纳入2024年市级重点前期规划研究项目，其中提到，规划建设4条3200—3800米的平行跑道及航站楼等配套设施，一期新建两条跑道、50万平方米航站楼及相关附属设施。

值得一提的是，虽然广东省发改委公布的2024年新开工项目，明确包括广州新机场项目，但据了解，该项目目前还处于预可研（立项）阶段，正在积极开展各项前期工作。

这意味着，第四个“双机场”城市，究竟会是广州还是重庆，仍有悬念。

广州城市天际线。图/图虫创意

为何“落子”佛山

虽然广州新机场选址佛山高明区，但当地媒体报道，该机场“承担广州第二机场功能”。不过，《羊城晚报》报道，“珠三角枢纽（广州新）机场”并不是该机场的最终命名，而是该机场项目的名字，至于该机场的最终命名，目前还在研讨中。鉴于项目单位为广东机场集团佛山高明机场有限公司，报道认为，该机场极有可能命名为“佛山高明国际机场”。

据悉，该机场原本计划以最高级别的4F机场建设，后来结合实际需求将建设等级降为4E，但会预留机场飞行区4F的条件，短期规划客流量3000万人次，远期6000万人次。

4F级机场是机场等级中最高的一种，可以起降各种大型飞机，飞机翼展可达65米以上，能保障空客A380飞机全重(560吨)起降；4E次之，可起降波音747、空客A340等四发远程宽体客机。

中国民航大学航空经济研究所所长李晓津告诉中国新闻周刊，广州新机场远期规划客流仅次于广州白云机场的6320万人次，超过上海浦东、北京首都、深圳宝安等机场；短期规划客流量3000万人次，在国内介于第12（成都双流机场）和第13（南京禄口机场）之间，超过长沙、武汉、郑州等城市的机场。

放眼国际，李晓津提到，以2023年为例，西班牙马德里巴拉哈斯机场旅客吞吐量达6000万人次，名列全球第16；德国法兰克福机场旅客吞吐量达5936万人次，名列第17。他说，广州新机场如果建成，将超过新加坡樟宜机场、韩国仁川机场、曼谷素万那普机场、印度孟买国际机场等周边国际机场。

值得一提的是，广州新机场选址佛山高明，不仅“承担起广州第二机场功能”，还被官方定位为珠三角枢纽机场。

李晓津认为，从经济角度看，广州新机场可以分担白云机场逐渐趋向饱和的客流和货流，同时满足佛山西部、肇庆、云浮、江门等广大空白地区的出行尤其是国际化往来的需求，带动珠江西岸广大地区的发展。

中国民航局公布的数据显示，2023年，广州白云机场旅客吞吐量达到6317万人次，位列全国第一，且已连续4年蝉联单个客流量冠军。广东媒体南方+报道，快速增长的客流给城市带来了人气和活力，但同时也给机场容量带来了压力。

据报道，今年1～3月，白云机场客流量高达1949万人次，全年有望逼近8000万人次，或将打破历史纪录。但是目前，广州白云机场在运营的T1+T2设计容量仅为8000万人次，也就是说，客流量将逼近白云机场可承载的上限。

在李晓津看来，广州新机场选址佛山高明区，具备几个优势：一是空域资源相对没有那么紧张；二是地域资源相对宽松；三是距离广州、珠海等机场有一定距离，辐射粤西地区市场，市场相对有保障。他还提到，机场建设过密面临的最大挑战是安全问题。基于高明在空域与地域资源的优势，新机场航空运营的安全问题相对有保障。

此外，李晓津还提到，随着各方面的进步，佛山等地传统制造业需要转型为高端制造业及其相配套的高端服务业，亟需以新机场提升国际航空通达性，对于广大粤西地区具有特别重要的意义。

据了解，粤港澳大湾区现有主要机场集中分布在珠江东岸，佛山当前已投用沙堤机场，是军民两用机场，通航城市较少，2023年客运旅客运输量首次突破100万。由于面积小、破旧、“形象上堪比乡镇汽车站”，被网友戏称“全国最破烂机场”。

而广州新机场一旦建成，将成为珠三角西部最大的机场，可辐射佛山、肇庆、云浮、茂名等整个珠西乃至粤西地区。

业内人士指出，一个枢纽型航空项目发展10年后，能给当地带来的效益产出比为1∶80，技术转移比为1∶16，就业带动比为1∶12。分析认为，广州新机场的建设，无论是对广佛一体化，还是对粤港澳大湾区的发展，都具有重要意义。

李晓津说，珠三角是我国经济最为发达、人口最为稠密的区域，空域也最为繁忙。粤港澳大湾区城市产业转型升级，越来越多的产业辐射或转移至广西、湖南等周边省份，带来了强劲的航空运输需求，同时也吸引相关人力和产业资源向机场选址的所在地集聚。他提到，广州、深圳等机场吞吐量即将达到饱和状态，大湾区范围内需要新机场去承接航运资源外溢。

不过，在他看来，对广州而言，要在保障安全飞行的前提下，从建设世界城市群的角度统筹规划两个机场及其与周边深圳、珠海、香港等机场关系，更好发挥民航对广东省、大湾区及至整个南中国地区经济发展的牵引和保障作用。

胶着的“第四城”之争

值得一提的是，广州在建设新机场前，白云机场的三期扩建已在进行，计划明年完成，届时白云机场将成为全球最大的单体机场，年旅客吞吐能力达1.2亿人次。

有分析认为，从长远来看，“双机场”带来的战略价值是单机场扩建比不了的。以成都为例，2023年在双机场加持下，成都航空枢纽已实现年旅客吞吐量近7500万人次，仅次于北京、上海，跃升为全国第三城。

李晓津介绍，世界很多国际大城市都有若干个机场，比如美国纽约、英国伦敦都有3个大型国际机场和2～3个国内机场。他说，上海浦东机场和虹桥机场、北京首都和大兴机场投运以来总体协同运行平稳，总体业务量稳中有升，相信很快实现合计旅客吞吐量过亿。

事实上，除了广州官宣即将开工建设以外，越来越多的城市开始谋建第二机场，比如重庆、西安、郑州、杭州、南京、昆明等地，都在发力。

在这些城市中，重庆第二机场也渐行渐近，是另一更加接近于拥有“双机场”的城市。

重庆夜景和城市建筑景观。图/图虫创意

近年来，重庆一直在着力推动第二机场的建设。早在2019年，“统筹规划第二枢纽机场”首次写入重庆市《政府工作报告》。

2023年3月23日，民航局正式批复重庆新机场场址。批复指出，重庆新机场符合《“十四五”民用航空发展规划》要求，璧山正兴、合川大石和璧山广普三个预选场址中，璧山正兴场址条件相对较优，同意将璧山正兴场址作为重庆市新机场的推荐场址。

璧山正兴场址位于重庆中心城区西部，距离重庆市中心约50公里，且处于璧山、江津、永川等多个市辖区的中间地带。在业内人士看来，这个选址既兼顾了地理条件，也考虑到了与市中心保持恰当距离，以及带动周边区域发展的需要。

民航局统计公报数据显示，2023年重庆江北国际机场完成旅客吞吐量4465.7万人次，在全国机场中排名第6位。不过，该机场位于重庆北部区域，第二机场选址渝西区域，可以填补该片区的机场空白，也顺应成渝相向发展的大趋势。

今年1月31日，重庆市召开的2024年交通运输工作会称，重庆新机场选址正式获批，并称“力争开工建设重庆新机场”。

4月2日，重庆市交委向网民回复称，目前重庆新机场场址已获中国民用航空局批复，重庆市正按照程序开展新机场预可行性研究论证，有序推进相关前期工作，力争早日开工建设。

中国航协特邀专家林智杰向中国新闻周刊表示，一般机场的报批，从选址到预可研要经过国家发改委、民航局、环保部等多个部委的审批，才能最终开工，“建设时间短的五六年，长的十几二十年都有”。

以成都第二机场——成都天府国际机场为例，从2013年6月20日民航局正式批准确定场址，到2016年4月18日国家发改委批复项目工程可行性研究报告，历时接近3年，中间经历了国务院和中央军委批复同意新机场立项、民航局批准同意新机场命名、水土保持方案获水利部批复、用地预审获国土资源部批复、环境影响报告书获环保部批复等多个审批环节。

而成都天府国际机场从2016年5月27日开工建设，到2021年6月27日正式通航，历时5年。

从这个角度讲，无论是广州还是重庆，即便新机场场址已获中国民用航空局批复，但到走完所有审批程序——国家发展改革委正式批复，以及到开工建设和建成通航，还有大量的工作和程序要完成。

中国新闻周刊注意到，虽然全国有多个城市谋建第二机场，但广州和重庆的新机场已获民航局正式批复确定场址，可以说迈出了关键性一步。因此，不出意外的话，第四个“双机场”城市，大概率将在广州和重庆之间产生。但最终哪座城市能够抢得先机，还需看各自的推进速度。

值得一提的是，近年来广州和重庆GDP“第四城”之争同样胶着。2022年，重庆超越广州，成为全国GDP第四城。2023年，广州、重庆联袂晋级3万亿城市，广州重回第四城。

近几年，广州和重庆的GDP差距很小。以2023年的数据为例，广州、重庆与GDP前三城的上海（47218.66亿元）、北京（43760.7亿元）、深圳（34606.4亿元）差距较大，但广州（30355.73亿元）比重庆（30145.79亿元）仅多出209.94亿元。

这意味着，无论是第四个“双机场”城市，还是全国GDP第四城，广州和重庆之间的竞逐未来仍会很胶着。

作者：孙晓波