数字化改革背景下加快构建智慧党建路径研究

数字化改革以互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等技术的应用和融合为基础，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，在根本上实现整体智治、高效协同，逐步成为新发展阶段全面深化改革的总抓手。

一、智慧党建的内涵、特点与现实意义

数字化改革背景下的智慧党建作为党建工作的重要组成部分和创新手段，运用大数据、云计算等数字化技术开展党建工作，形成具有开放、智能、互动等特征的新型党建模式。智慧党建围绕党建核心目标，以增强党组织的凝聚力、战斗力、号召力为设计初衷，有效提升党的建设科学化水平和党组织的服务管理能力。

（一）智慧党建的内涵

受数字化思维、数字化认知的影响，区别于传统党建，数字化条件下智慧党建工作的内涵有了深刻变化，主要包括以下两点：

一是党建数字化、在线化和智能化形态。智慧党建是将党建工作通过一体化网络平台集成，将纸质内容电子化，线下党建工作及服务群众工作流程化、线上化、数字化，以解决党员、群众与党组织的时空限制，更迅速及时地获取权威的相关信息，更便捷地办理相关组织业务、参加组织活动为基础，通过数据收集整理分析，实时获取党员和群众对党的看法、需求及趋向，党员和党组织的活动状况，及时调整党的工作内容和重点，并从网上获取党员群众的意见反馈，循环往复、实时协同，从而更加有效地改进自身建设、服务群众，使党的建设更具时代性、开放性、互动性、民主性，最大限度地激发网络空间的正能量。

二是侧重用大数据分析产生新认识、预测新动向、提供新思路。智慧党建能运用互联网、物联网、信息终端产生的海量数据和日趋成熟的大数据分析技术、机器学习，适时、精确、动态把握党组织和党员的情况、群众的需求及党的工作的发展趋势，通过精准施策、主动推送、流程监督、指数评价，促进党建整体统筹、层级压缩、效率提升和自身优化，达到管理、服务和引领的定制化、精确化、个性化、智能化。

（二）智慧党建的特点

相较于传统党建工作，智慧党建具有以下几个基本特点：

一是强调整体把握。传统思维通过感官、经验、主观和感性判断形成结论；数字化思维则要求运用数据来思考、运用数据来决策，是一种量化的思维模式，通过运用现代技术手段，更是打破传统数据获取方式和途径，实现对海量数据更加准确、完整的认知与描述。譬如，可借助云计算和大数据技术推进党建工作智慧化，通过对海量数据的挖掘，更精准地分析研判党员干部的道德品行、工作实绩、能力素质、气质特点、发展潜力等内容,提高识人用人的精准度，增强党员干部任用调配的实效。

二是突出用户至上。数字化认知非常重视用户体验，将用户体验作为衡量工作成效的重要标尺。广大基层群众是党建工作的服务对象，也是最主要的“用户”。因此，党建工作必须始终立足群众，始终关注党建如何解决基层问题、化解基层矛盾、促进基层工作,有效借助数字化技术平台，推动智慧党建的服务功能。善于运用党言党语发动群众，充分听取群众的意见建议，打造党建服务品牌，提升基层党组织的影响力。

三是主张信息共享。在党建实践中，网络空间具有超时空全链接特征，加之线上线下时空交叠的特点，增加了网络空间治理的难度。这就要求基层党组织必须加强引导，保持与相关部门在党建数据上的互联、互通、共享，实现党建资源整合,聚力推进基层党建工作,降低运行成本，打破部门壁垒，提高智慧党建服务效率。

（三）智慧党建的现实意义

党建工作关系党执政地位的提高、地位的巩固及使命的完成，加强和改进新时代党建工作，具有特殊的政治性、科学性、紧迫性。在此背景下加快构建智慧党建更显得尤为重要，其深刻的现实意义不言而喻。

一是全面从严治党新模式。新时代背景下，我们党将从严治党提到了更加重要的地位。全面推进从严治党不仅要依靠新的理念和思想觉悟，还要依靠党建工作手段和工作方式的创新，以数字化改革赋能党建工作，进而构建整体智治、综合集成、协同高效的智慧党建模式，是新时代党建工作的一项创新工程，既涉及理念层面的内容，也涉及到工作手段和方式层面的创新，具有科学、系统、全面的现实意义。

二是激发党建工作新活力。随着人工智能、5G等信息技术的发展和互联网、智能终端的普及，为新时代党建工作插上了数字化发展的翅膀，在牢牢把握数字化改革契机的同时，用数字化技术提高党建科学化水平，用数字化思维赋予党建新的活力，用数字化认知促进党建高质量发展，不断推进党的建设新的伟大工程。

三是实现管理方式新手段。智慧党建突破了以往党建工作中制约发展的瓶颈，大大提高了党建管理的效率，同时也实现了对党员的动态管理。1.党建手段的现代化。数字化条件下智慧党建信息平台的构建能够实现在线提交，动态跟踪，提高了党建管理的针对性和有效性；2.党建工作的科学化。综合运用数字化技术，立足国家精准扶贫战略，以新思路、新模式、新手段提高党建科学化水平，以党建引领脱贫攻坚；3.党建工作的精确化。将重点工作与日常工作相结合，提升党建工作效率和透明度，增强党建的生机和活力，提升基层党组织的凝聚力和战斗力，有针对性地实现智能分析，促进党建管理的精确化。

二、当前智慧党建存在的主要问题及原因

当前，以互联网为代表的大数据时代加速到来，对新时代党建工作提出了新的要求和挑战，智慧党建在各地方兴未艾、蓬勃发展。然而，在实践过程中，还存在许多问题，原因也是多方面的，综合分析主要有以下几个方面：

（一）思想认识不够到位。部分党组织对党建信息化工作缺乏深入研究，对党的信息化建设缺少宏观的整体规划框架。一是不敢、不愿、不会使用信息化手段，对党建信息化存在顾虑，不习惯在线监督，不适应网络舆情，出现“硬件配套都跟上了，软件脑袋却跟不上”的情况；二是对信息化技术手段使用程度不深，仅停留在“静态门户网站”时代，只触及党建信息化的外在形式。简单地把“党建触网”等同于“智慧党建”、把“在线党建宣传”“党员在线学习”等浅层次成果夸大为智慧党建成果、把互联网初级运用混淆于大数据、云计算等前沿技术；三是各级、各部门智慧党建存在各自为战、重复建设的情况。以上三点，皆由于对推进智慧党建工作缺乏深入认识和统筹考虑，缺少统一部署和整体规划，从思想根源上尚未消除党建工作信息化的顾虑。

（二）建设标准不够清晰。在数字化建设过程中，由于对长远、全面规划的重视程度不足，缺乏必要的资源整合和系统融合，缺少统一规范的数据建设运营标准。各级智慧党建系统会出现互相独立、互不联通的情况，系统与系统之间数据格式各异，导致互相无法使用或者利用率不高的问题；同一类型的智慧党建系统分属不同的部门管理，也或存在封闭运行、重复建设、资源冗余等问题。由于建设标准不明确、不清晰，上述问题在不同软件公司、不同开发团队设计运行的智慧党建系统中体现得尤为明显。一旦出现数据格式不匹配、不兼容的情况，还是只能通过传统的办理方式进行处理。因此，需要尽快制定一整套可兼容、可互通的全域数据格式建设标准，为现有智慧党建系统提供一站式的资源整合和系统融合解决方案。

（三）目标边界不够明确。智慧党建既不是党建工作的另起炉灶，也不是党建工作的简单信息化或网络化。从各地已建立的各型智慧党建系统来看，普遍存在“重形式、轻内容”、“重建设、轻管理”的问题，部分党建相关网站和APP访问率低、更新慢。因此，智慧党建首先要用标准化来明确智慧党建的边界，通过明确边界条件，使具备一定功能的、尤其是能有效解决传统党建工作薄弱环节和短板的外延拓展融入智慧党建系统；同时，智慧党建并不是一个“筐”，什么内容都可以往里装，也绝不是建立个网站或者APP就可以称之为智慧党建，要通过标准化来解决智慧党建建设实践中的内容边界问题，如法律边界、安全边界、管理边界等。

（四）考核评价不够精细。传统党建工作面临的一个难题是教育管理成效评价的模糊性和粗放性。互联网时代极大丰富了党建工作的手段，网络、直播、APP、大数据分析等载体工具层出不穷。以党员教育为例，传统模式下，很难评定一次教育活动党员的认知程度和接受程度，教育工作是否做到位更是难以考量和评价。面对不同区域、不同主体的智慧党建系统，如何科学评价、指导，如何准确把握、执行考核标准，在确定标准、建章立制的同时，建立一套科学的考核评价体系，既要把握时代脉搏，又要“不忘初心”。需要进一步明确智慧党建的建设流程和管理流程，用统一的、规范的考核评价体系保障党建工作的标准化建设，实现党建工作全域覆盖、全程可控、结果可知。

（五）信息安全不够托底。随着大数据时代的到来，单人单次敲击键盘瞬间所产生的信息，都会成为互联网海量信息的一个微小组成部分，最终形成这点点滴滴积攒起来的大数据。网络空间环境下，信息安全受到的威胁越来越严峻。互联网部分公共信息被个别不法分子或既得利益者会加以窃取与篡改，或利用网络平台传播、散布、投放不实言论。传统的网络安全防护理念的“封堵查杀”手段已明显落伍于网络时代的快速发展。电子政务建设的首要课题就是保证互联网的安全运行，而同样的问题也是智慧党建所面临的问题。智慧党建各系统所收集的海量信息数据资源中，包含部分敏感甚至涉密的信息。党内数据的安全问题日趋重要，有关部门保护数据信息安全的技术能力有待加强，信息被损坏、篡改、泄露甚至窃取的事件还有发生。如果没有可靠的安全传输平台，缺乏有效的安全解决方案，一些已建成的智慧党建系统只能用作内部办公，无法连接互联网，造成信息资源缺少共享而浪费。

三、加快构建智慧党建的主要思路与实现路径

数字化、智能化、现代化已成为党建工作的新要求，为推进党政机关全方位、系统性、重塑性改革，在全面梳理新时期党建工作的根本职责和核心任务的基础上，充分利用政府数字化转型成果，建设党政机关整体智治综合应用，塑造智慧党建工作的新模式。

（一）加快构建智慧党建的主要思路

智慧党建新模式具备线上线下一体化、培训学习多样化、宣传发布同步化、沟通交流多样化、党建决策数据化、廉政监督动态化的特征属性。充分发挥数字化认知对党建工作的支撑和促进作用，充分掌握和运用数字化技术，提高网络空间话语权和主动权的能力，作为大力推进数字化改革、加快构建智慧党建的主要思路：

一是“数字化平台”实现党建工作全覆盖。依托互联网+载体，逐步构建党建工作新模式；建立数字化管理平台，作为党务公开的重要载体，数字化管理平台实现储存资料和浏览学习一体化操作，对各支部上传到党建信息化平台上的图片、文字、课件的内容、数量、质量、类别，以及时效性、适用性、易用性、通用性和专业性进行明确规定，确保各类信息第一时间公布，便于广大党员浏览、查询、监督。通过点面结合，形成全方位、多角度的党建工作展示平台，使基层支部党建信息化工作进度与上级党组织的整体要求实现同步。

二是“空中大课堂”明确任务目标全方位。充分利用学习强国等学习教育平台，要求每位党员按时完成每月选修课与必修课的学习教育；充分运用各平台中的支委会、党课、主题活动等模块，加强党支部管理工作的科学化和信息化，党员按照要求完成本月的工作任务，同时开展批评与自我批评，使党员的日常教育管理更加规范；促进“三会一课”、民主评议、制度管理等组织生活制度数字化，形成党务公开、工作部署、考核检查等专项工作信息化，切实提高信息获取便捷性，增强党组织的凝聚力和号召力。

三是“指间微课堂”党员灵活学习全时段。依托新媒体载体，建立网络学习平台，打造“掌上党组织”，建立线上“党员之家”，定期向全体党员推送党建学习内容，充分利用“微党课”、“微知识”、“微视频”等形式，做到随时学、随地学、随心学，着力解决党员学习过程中时间受限、场所受限、设备受限、学习工具受限等问题，提升党员学习的积极性、灵活化、自主性。

（二）加快构建智慧党建的实现路径

着眼于数字化改革的核心要义、精神实质，进一步强化激发基层党组织创造性张力，通过数字赋能、技术倒逼、流程再造，使智慧党建在数字化改革浪潮中走在前列。在5G通信技术背景下，人工智能、大数据、物联网、虚拟现实、云计算等关键技术路径将驱动党建工作的升级和创新，实现党建信息精准化、党建环境智能化、教育场景交互化和党群沟通高效化：

一是大数据实现党建信息精准化。在智慧党建中，大数据可以发挥引领作用，具体效能概括为以下几点：1.差异化描述。大数据能够对每个党员的行为数据进行精准记录与分析，促进人机协同，其强大的筛选功能，有助于把握个体差异，对个体特征精准画像；2.预测性分析。基于数据挖掘，建立数据关联，建构数据模型，能科学研判社会事件的发展态势，把握党员群体行为的宏观规律，提升党建前瞻性、预测性；3.可视化分析。运用大数据跨界融合党员学习教育、党员管理、党员服务等源头多样、内容丰富、结构复杂的海量信息，并转化为直观可视的数据，为新时代的党建工作提供精确的量化分析。

二是物联网促进党建环境智能化。物联网技术在智慧党建中具有巨大的应用潜力，其主要体现在三方面：1.改善党的理论知识传递的客观教育环境，实现党建教育对象之间、人机之间的交互，增强学习和知识场景体验，为党的理论知识的教育普及提供智能化空间；2.优化虚拟空间的党建知识学习环境。利用传感器技术和无线射频识别技术等元素，构建智慧党建虚拟学习平台，打破现有的地域框架和时间限制，随时调整党建知识结构，支持党员移动学习、个性化学习和泛在化学习等，满足党员个体个性化、多样化的学习需求；3.完善党建过程中的管理环境。将基层党组织中的直线垂直型管理转向为扁平化和泛化管理，利用人脸识别、指纹识别等技术实现“口袋党员”的组织回归，利用传感器技术实现党员历史档案的数字化追踪等，颠覆传统的管理服务模式，助力党建效率和质量的全方位提升。

三是虚拟现实助力教育场景交互化。虚拟现实是一项涉及计算机图形学、人机交互技术传感技术、人工智能等领域的综合集成技术。虚拟现实技术可以提供传统教育难以实现的场景，模拟不受时空限制，可零距离反复获得真实体验感知，使党员群众在学习党史或党的理论知识时获得身临其境的感知体验。

四是云计算促成党群沟通高效化。云计算是一种分布式计算方式，将云计算应用于党建领域，能使得党群互动更加高效化。一方面，利用云计算的强大能力，计算和处理收集到的党务信息，以党务报告的形式提供有效信息，为党组织监督管理、具体指示、决策部署提供精准有力的参考依据；另一方面，通过参与社会调查、评议评断、意见反馈、献计献策等多种多样的网络问政活动，均可通过云计算进行计算处理，从而使党群之间的沟通互动变得更加便捷和高效。

来源：杭州机关党建网