“百姓提案”：市民参与政协提案全过程

■2023年9月27日，市政协召开“百姓提案”工作推进座谈会。

■2023年7月，市政协围绕“打通宁埔大道、黄埔大道断头路”百姓提案组织现场调研。

■2023年8月，市政协围绕“增加广州滑板场建设”百姓提案组织调研座谈。

去年广州市政协“百姓提案”征集平台上线以来，征集群众“金点子”486条，形成提案143件

今年1月14日，广州市政协十四届三次会议开幕，来自各行业、各界别的参会者为广州高质量发展建言献策。会上，13名特殊的参会人员引起大家关注。他们有着同样的身份——“百姓提案”群众代表。

广州市政协首次邀请“百姓提案”群众代表参会，此举迅速成为热点。不仅如此，19件“百姓提案”被表扬为年度优秀提案，群众代表还受邀作大会发言，受邀在各界别委员代表座谈会上发言，亮点频出。“百姓提案”是什么？具体成效如何？新快报记者进行一番梳理。

【案例】

1 打通“断头路”

市民范小姐经常在增城和黄埔等地走动。她和另外一位朋友发现，宁埔大道是一条“断头路”。市民伍先生也说，宁埔大道周边估计有十几万的常住人口，没想到，一出门就是“断头路”。

加快打通宁埔大道、临江大道，对于改善东部地区百姓出行条件、促进东部地区经济发展有着重要意义。范小姐、伍先生等人收集居民意见后，向市政协城建委调研组提出了加快推进宁埔大道、临江大道建设，早日打通“断头路”的建议。

市政协城建委副主任吉力说，“断头路”的出现，背后原因是多样的。比如，宁埔大道未能全线贯通，主要是因为黄埔段道路建设受用地、树木迁移等手续影响，进度较为缓慢。城建委在广泛收集社情民意的基础上，提出了加强前期工作业务指导、优化路面施工交通疏导安排、科学评估交通需求、用足用好资金筹措渠道等意见建议。随后，会同市政协委员、党派团体、区政协、市民代表，将群众的建议培育成“百姓提案”。

记者了解到，针对这份提案，市交通运输局、市规划和自然资源局、市林业园林局、增城区政府、黄埔区政府等单位多次召开现场会研究办理。黄埔区住建局有关负责人说，各个职能部门通力合作，迈出了打通道路的第一步，给居民出行带来了巨大的便利。

2 建设滑板场

2016年，国际奥委会执委会将滑板正式纳入东京奥运会比赛项目。滑板运动从街头走向主流，更多的年轻人把滑板运动从爱好转变为职业，他们渴望有更多的练习空间和更专业的辅导。应运而生的“增加广州滑板场建设”提案，成为“百姓提案”中的重点提案。

群众代表黄正源从2003年开始接触滑板运动。近年来，他发现越来越多人接触滑板运动，场地紧缺问题困扰着他和一众滑板爱好者。市政协委员郑旭同样关注这方面的问题，希望更多人能够安全地体验滑板运动，他特地联系了专业人士听取意见。奥运国际滑板裁判田军向其介绍说，在场地建造和设计上，要兼顾训练和简单滑行的需求，甚至要可以举办地级市的比赛。

于是，群众代表、委员、专家、市政协一起做了一份提案。希望政府利用合适的地方建设滑板场。自收到提案建议后，广州市体育局成立重点提案办理工作领导小组。在规划、林业园林等部门共同参与下，现在已形成了广州市滑板场的选点规划，覆盖8个区，共10个新建、改建项目。在天河区政协和各部门的支持下，天河体育中心滑板公园在3月中旬开工。

市体育局群体处处长林红军说，将以滑板公园这个项目作为新起点，有序推进其他滑板场的建设，也将举办更多的赛事活动，推动广州市滑板运动的普及和发展。

【数据】

近200件“百姓提案”培育成政协提案

该如何用好“百姓提案”这个平台？刘红波说，“百姓提案”目的就是搜集广大百姓的好建议和“金点子”。12345政府热线等平台虽然也有一定的建言献策功能，但其主要的事务还是处理市民的咨询、求助、投诉、举报等民生诉求。要提出一项合格的“百姓提案”，需要对问题有准确的把握，对对策有深入的思考，是需要付出心血的，所以并不是所有“百姓提案”都能够被采纳。一个“金点子”的产生，需要将政协参加单位、政协委员、政协各专委会发动起来，共同研究、培育“百姓提案”，把老百姓提出的建议，变成科学、合理、可操作的具体办法，集中智慧淬炼“金钥匙”。

自2023年广州市政协“百姓提案”征集平台上线以来，累计征集群众“金点子”486条，形成提案143件。2024年1月召开的市政协十四届三次会议上，经培育形成政协提案的“百姓提案”达到192件。

【观察】

“百姓提案”有广度、深度，也有速度、精度和温度

国内的其他城市有不同的方式促进公民的政治参与和民意表达，比如厦门的“厦门百姓”是“互联网+群防群治”平台，不是专门用于提交提案的系统。深圳存在类似于“百姓提案”的制度，侧重于通过政协提案机制，让市民参与城市治理。

作为“百姓提案”机制的先行者，广州的不同点在于，其允许市民参与政协提案的全过程，从选题、培育到协商、督办，这种模式使市民能够直接对城市发展建言献策。以前的提案都由政协参加单位、界别、政协委员提出，现在政协的提案工作面向市民群众开放，以前叫提案，如今叫“百姓提案”。

“百姓提案”特聘研究员刘红波说，“百姓提案”工作有广度、深度、速度、精度和温度。它通过网络平台延伸的“触手”，让不同行业、不同领域、不同身份的普通市民群众都可以提出建议。

【声音】

群众代表马向明、陆丹：繁重，但乐在其中

作为“百姓提案”群众代表，广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司总工程师马向明围绕加快黄埔涌水岸联动治理提出意见建议。马向明从2023年3月开始着手，经历了9个多月的提炼打磨，提出了部门联动、水岸联动、社会联动三个方面的具体建议。马向明说：“平台让各部门形成合力。”

群众代表陆丹在过去的一年中，先后提交了18份“百姓提案”。陆丹说：“我本身是一个法律工作者，在我的理念中只有切切实实地了解人们的需求，才能够做出更好的服务。在这个平台，我不仅了解到人民群众的需求，而且能够反馈相关的建议和意见供有关部门参考。这个能结合我们自身的工作，虽繁重，但也乐在其中。”

市政协委员谭国戬：构建最大同心圆

广州成立了5个委员工作室，来做好“百姓提案”的衔接。广州市政协谭国戬委员工作室连接了基层群众和界别群众，将群众关注的问题通过“百姓提案”方式提交并推动办理。

自去年8月31日委员工作室揭牌以来，谭国戬提交并立案了8件“百姓提案”，涉及交通出行、城市文化、绿色港口、城中村水电费、非机动车道完善、地铁公交与非机动车联动及演唱会黄牛现象治理等问题，其中部分提案已经在委员工作室组织召开了办理座谈会，有关部门正在积极有效地办理落实。谭国戬说，正所谓海纳百川，有容乃大，“百姓提案”平台能够最大限度地实现全过程人民民主，构建最大同心圆。

特聘研究员刘红波：借力小程序 市民齐参与

华南理工大学公共管理学院行政管理系主任、副教授刘红波既是“百姓提案”群众代表，也是“百姓提案”特聘研究员。2022年，他写了一份《以小程序加快推动广州全民参与市域社会治理的建议》，与市政协当时正在探索的“百姓提案”不谋而合。

2023年6月，市政协“百姓提案”小程序上线，市民群众可以通过多种途径登录“百姓提案”征集平台，提交“百姓提案”内容。刘红波也在这个平台上提交了多份“百姓提案”，包括促进大学生高质量就业建议、数字产品适老化改进建议等。同时还带领研究团队开展“百姓提案”理论研究，为完善“百姓提案”工作建言献策。

■采写：新快报记者 陈慕媛 黄闻禹

■图片：广州市政协