用群众的智慧解决群众的纠纷，《法院里的“枫桥”》“群英会”上解纠纷

200多名农民工迟迟拿不到工资，年关将至，如何帮助这些城市的建设者追回工资，回家过个暖心年？湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭创新“群英断是非”工作法，按“不为群英设门槛”“群众是非群众断”的工作思路，吸纳各方力量参与矛盾纠纷源头化解。2024年春节前岳阳楼区法院组织“群英会”调解进城务工人员欠薪问题，为200多人讨回薪资，共计900余万元，成功化解矛盾。

农民工代表：民工的话是最弱势的群体，真的，干着最苦的事、最累的活，还要站着做事、跪着讨钱，都是这么回事。说得高尚一点为社会添砖加瓦，说得不好听一点在卖血一样。你们一毛不拔绑架他们，纯粹是绑架他们。

承建方代表：我们不是绑架农民工，我们总产值现在目前接近三个亿的产值。目前开发公司只付到我两个亿，到目前为止还差我百分之三十，我们也难。

施工班组负责人：希望我们剩下来的钱在今年能帮我们解决掉，也让我们好过个年。

2023年底，湖南省岳阳市岳阳楼区法院辖区的一个社区，正在进行一场特殊的会议。农民工兄弟一度情绪激动，这到底是怎么回事呢？

湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭庭长陈正荣：2023年八九月份的样子，他们农民工就一批人来到我们法院，意思就告诉我们说他们从去年的6月份起就通过人社局、住建局去追讨这笔农民工工资，但最后都没有得到实质解决。后来他们就想到了只能走法院途径，没办法了。

法官：欠你多少钱？

农民工代表：9万。

施工班组负责人：都是我们一个村的，信任我，我把他们喊过来干活的，他们就找我，我只能找老板。都困难，家里都有小孩在上学，上有老、下有小。

据农民工们讲，他们一年多前就在开发商的工地干活，如今房子盖好了甚至业主都入住了，可他们还有不少工钱没拿到。

农民工：要钱很难，拿不到，让我们一直等，一直等到现在，等不到，现在还欠我八万。

施工班组负责人：欠我们班组，我有两个班组，大概有将近两百多万。大几十个人，我们当时就找了开发公司，也找了劳动局。每次找他都是解决一点点，尽能力去解决，再后面就实在是没办法了。

2023年8月，两百多名农民工求助到了岳阳楼区人民法院康王人民法庭。

湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭庭长陈正荣：法庭觉得无论什么原因，农民工兄弟的事就是大事，有必要尽快妥善处理这些农民工工资问题。

为了了解案件情况，法院和当地有关部门进行了对接。通过实地走访，查看相关资料，终于搞清楚了农民工为什么拿不到工钱。

湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭庭长陈正荣：开发商我觉得他应该是没有通过正规的招标投方式。他也明知承包的是个人，他没有尽到必要的审查义务，同时段同地段的包干价他这个是偏低的，我们当时开发商为什么放任这个结果发生，他就是为了降低自己的成本，图便宜。这开发商他按照合同约定是（先付）百分之七十二，他确实付到了百分之七十二，但是问题是他们合同的约定剩下的百分之二十八包括还有百分之五的质保金要等结算之后再付，但是他们一年多了还没有完成结算。

承建方代表：合同没有签好，甲方付款比较低，就是百分之二十八（尾款），他到现在还没有付，现在差我的金额接近一个亿的金额。

湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭庭长陈正荣：他百分之七十二的合同约定，就是意味着这个承建商他是要垫资的，但是这个承建商从天眼查这么多涉诉，我们就想他肯定没有能力垫资。

承建方代表：我们实在是垫不起了，我们没办法的前提下，我用房产，我自己的所有资产全部贷款还有变卖，还是解决不了。

原来开发商虽然没有结尾款，但是由于合同中没有约定具体核算时间，所以承建方迟迟没拿到钱。而承建商自身资质并不好，又负债累累，无力垫资支付，这就是为何农民工一直拿不到工钱。

湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭庭长陈正荣：从他的合同来说还是存在一些不平等的地方，递交了材料很久，他们不给审核，因为开发商说我晚审核一天我晚一天付钱。因为他们合同没有约定什么时候完成结算。所以说这个合同条款对承建方来说是很不公平的，已经不仅仅是损害了这个承建商的利益，间接损害了农民工的利益了。

来龙去脉搞清楚了，可涉及到案件新的问题又出现了。

湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭庭长陈正荣：到法院来之后，我们一看到了他们有两百多个案子，实际就是涉及两百多个家庭，金额有几百万，像这么多案子的话，起诉、开庭、判决，我估计如果走这个形式的话，两百多个案子我们法院要判两百多次。

在调解两百多名农民工讨薪的案件中，康王法庭使用群英会模式邀请各方人员参与解决问题。

湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭庭长陈正荣：今天召开群英会，由各位群英再次组织各方协调希望能取得好的效果。

人社局工作人员：总共在我们这里投诉的有35个民工班组，总共是242人，拖欠的工资总额913万元，这个拖欠民工工资也多次召开了协调会，多次协调，这个效果一点都不好。

劳动监察大队工作人员：希望人民法院给予我们最大的支持。

施工班组负责人：一年拿不到工资，一家人就为了这个工资生活。

承建方代表：还是请求政府，法院把那个东西执行到位了，我们争取农民工的工资该发放的必须在年前把它全部清零。

2024年1月岳阳楼区法院召开“群英断是非”协调会，除了建筑商、开发商、房地产市场服务中心等人员，法院还请来了社区调解员、住建局、人事局、劳动大队、农民工代表等一起商讨，最终大家达成初步意向签订协议。

湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭庭长陈正荣：通过今天群英会，双方基本达成了初步意向，现就达成协议的东西我们就签一个框架协议。

湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭庭长陈正荣：这个“群英断是非”在我理解就是发动群众，用群众的智慧解决群众的问题，做到案结事了。住建是管这个建筑的，人社是管民工工资的，让他们从政策、从行政的方式来说服这些建筑商和开发商，然后我们又请了社区的调解员，因为这个项目就他们社区每次发生什么事情，他是最清楚的。我们又请了两个别的建筑工地的农民工代表，他们也遇到过欠薪的事情，他们怎么处理的，然后他也可以说服这些农民工还是依法维权，不要通过这种闹事、信访的方式解决问题。同样是农民工，他们可能更能形成共鸣，一旦形成共鸣，他就很能听取你的意见。

最终在康王人民法庭的调解下，2024年春节前农民工们陆续拿到了工钱。

湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭庭长陈正荣：你看我们就四个月，所有的都兑现了，而且所有的案子没进行诉讼，既节约了司法资源又解决了农民工的问题，同时又没损害任何的利益，这就是社会效果、法律效果都很好。

施工班组负责人：内心是很开心很开心的。

农民工：最起码还是相信国家力量，相信国家会把我们钱要回来。

“群英断是非”是新时代“枫桥式工作法”的一种创新形式，它既提高了行政工作效率，也解决了百姓实际生活中遇到的很多问题。

湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭庭长陈正荣：这里就是我们的一个“群英断是非”诉源治理工作室，我们刚好设在进门的大厅的右边，老百姓一进来的话就很方便很容易找到。这就是群英席，群英就是我们选推的群英，那边是主持人，主持人一般就是由我们法官、法官助理组成。你看就是我们这个群英中的佼佼者，严格说他虽只有高中水平，高中生，但是我们农村调解足够了，也就是说我们所谓的群英，他不是精英，他是群众英雄，人人都可以当群英，人人都是群英，只要你有利于案件的解决。

2023年，岳阳楼区法院康王法庭“群英断是非”诉源治理工作法入选全国新时代“枫桥经验”先进典型，这也是全国法院唯一入选的法庭。

湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭庭长陈正荣：新时代“枫桥经验”，我认为它的这个灵魂和核心就是以人民群众为中心。我们康王法庭“群英断是非”诉源治理工作法就是用人民群众的智慧解决人民群众的纠纷，实现案结事了。

湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院院长李卫东：在群英的选用上面，只要是能够有助于解决矛盾纠纷的，都可以作为群英来参与我们矛盾纠纷化解，这种方式老百姓更容易接受。通过调处一个案件影响一片，这个效果非常好。

湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭庭长陈正荣：这些邻里纠纷这些民事哪怕几千几万块钱，能够切切实实看到老百姓那种期盼的眼神，帮他解决他们繁复的感觉还是很有成就感的。我们觉得也给我带来职业的尊荣感，我们职业的尊荣感不是要别人去恭维你，而是要解决问题，让老百姓发自内心的觉得法院有用。

湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院院长李卫东：这就是我们经常说的为大局服务、为人民司法。司法为民就在基层法院、在基层法庭能够得到充分的体现，这是我们追求的目标。

来源 | 最高人民法院微信公众号

编辑 | 伏宇恬

初审 | 李辉品

复审 | 李清刚