小水电站如何实现绿色转型发展

本文转自：中国城市报

■中国城市报记者刁静严

《 中国城市报 》（ 2024年02月26日 第 08 版）

　　水利部近日发布2024年农村水利水电工作要点，持续推动小水电绿色发展，全年新增80座以上绿色小水电示范电站，积极协调出台激励政策。

　　小水电在解决我国农村地区用电难、助推农村经济社会发展、绿色能源转型方面起到重要作用。近年来，我国小水电绿色发展深入推进，2023年创建绿色小水电示范电站130座。碳中和碳达峰背景下，小水电站如何参与新型能源体系构建的绿色转型发展之路？

　　小水电发展亟待转型

　　小水电是指装机容量在5万千瓦及以下的水电站。

　　20世纪80年代，我国开展农村电气化建设，小水电建设点亮了山区县城和乡村，农村电网得以形成，可以说小水电对我国经济社会发展尤其是乡村振兴作出突出贡献。经过近20年发展，小水电进入稳步发展阶段。

　　根据共研产业咨询数据显示，2022年中国小水电电站数量为41544座，装机容量为8063万千瓦。

　　另据韦伯咨询发布的《2023年中国小水电行业专题调研与深度分析报告》，我国云南、四川、贵州、重庆等西南地区的水力资源丰富，占全国小水电总规模的50%左右，其中云南、四川两省小水电装机容量就占据了西部地区水电总量的30%。

　　然而，由于我国小水电多是由地方、集体或个人集资建设经营管理，早期建设的部分小水电站由于缺乏整体规划等原因，对生态环境、防汛安全等产生不良影响。

　　近年来，小水电的无序开发引发社会关注。数据显示，我国小水电资源平均开发率已达到60%，部分地区接近90%，发展速度明显放缓，小水电发展重点已经从增量开发转变为存量挖掘与管理。

　　许多地区的小水电资源开发到达极限。比如，浙江省绿色小水电建设在国内具有典型性，然而，2022年底数据显示，浙江小水电装机419万千瓦，开发率近90%，年发电量100亿千瓦时，占浙江电网供电比不到2%。

　　逐步清退、整理不合理的小水电的呼声日益高涨，小水电发展亟待转型。

　　今年1月，水利部公布2023年度绿色小水电示范电站名单，确定山西省晋城市武安等130座电站为2023年度绿色小水电示范电站；同意山西省晋城市栓驴泉等89座示范电站的期满延续申请；决定河北省石家庄市土贤庄等27座电站退出示范电站名录。

　　清理整改迫在眉睫

　　由于小水电涉及生产安全和防汛公共安全，清理整改任务迫在眉睫。近年来，我国制订了一系列整改措施，规范小水电行业发展。

　　2021年，水利部等7部门联合印发《关于进一步做好小水电分类整改工作的意见》，首次明确了“退出、整改、保留”的评估分类标准，明确了分类整改落实要求。组织开展长江经济带小水电清理整改“回头看”，对9个省份650座小水电站清理整改情况进行抽查并督促整改，持续巩固清理整改成果。

　　2021年12月，七部门联合印发《关于开展黄河流域小水电清理整改工作的通知》，全面启动黄河流域小水电清理整改，力争2024年底前完成清理整改工作。2022年，黄河流域小水电清理整改扎实推进，沿黄省区2700多座电站完成问题核查与综合评估，逐站明确“退出、整改、保留”分类意见。

　　2022年8月，生态环境部、水利部等17个部门联合印发《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》，提到巩固小水电清理整改成果，加强生态流量监督管理，创建绿色示范电站。截至2022年底，长江经济带清理整改任务完成，累计退出电站4042座，2.1万座整改、保留类电站生态流量保障得到加强。

　　现代化提升势在必行

　　“加快小水电绿色改造和现代化提升，持续推进农村水系综合整治。”水利部党组书记、部长李国英日前表示，小水电在推进生态文明建设中具有重要作用，要加快推进绿色可持续发展，促进行业技术创新和现代化建设。

　　水利部农村水利水电司相关负责人表示，根据2024年农村水利水电工作要点，完成库容10万立方米以下的小水电站大坝安全评估，从严抓好安全风险隐患排查整治，继续推进安全生产标准化工作，全年新增安全生产标准化电站500座。同时，积极稳妥推进小水电分类整改，督促小水电逐站落实生态流量，引导小水电绿色改造和现代化提升。

　　《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》中提出，要因地制宜开发水电。积极推进水电基地建设，推动金沙江上游、澜沧江上游、雅砻江中游、黄河上游等已纳入规划、符合生态保护要求的水电项目开工建设，推进雅鲁藏布江下游水电开发，推动小水电绿色发展。推动西南地区水电与风电、太阳能发电协同互补。统筹水电开发和生态保护，探索建立水能资源开发生态保护补偿机制。“十四五”“十五五”期间分别新增水电装机容量4000万千瓦左右，西南地区以水电为主的可再生能源体系基本建立。

　　小水电的收益与电价息息相关。“与大水电相比，小水电普遍装机容量小、可调节能力弱，因此与电网公司议价能力较低，上网电价偏低。”一位小水电运营商告诉记者。

　　上述运营商表示，我国西部地区水资源丰富、水电开发较多，但收入单价较低，取得收益细水长流，而东部地区水电站收购价格较高，收入单价高，变现节奏较快。以云南省和浙江省的小水电出售单价来看，后者几乎是前者的2倍。

　　根据QYResearch（北京恒州博智国际信息咨询有限公司）发布的《全球小水电市场报告2023—2029》显示，预计2029年全球小水电市场规模将达到31亿美元，未来几年的年复合增长率为4.2%。

　　业界认为，对于投资建设者来说，小水电整体投资相对较大，回报周期较长，尽管不能快速变现，但投资回报较为稳定，收益平稳。从长远来看，小水电的发展意义远大于经济效益，小水电在乡村振兴、防汛防灾、带动就业，以及作为清洁能源助力实现碳中和目标中发挥重要作用。