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近日，自然资源部公开通报16起2023年度国土变更调查专项督察发觉的弄虚作假和调查不认真把关不严典型问题，在硬化地面上覆土、临时移种甘蔗定点摆拍、在养殖水塘虚假插秧、把已建道路说成推堆土等等，把不该认定为耕地的其他地类虚假地认定为耕地，弄虚作假面积之大让人吃惊，有的一宗问题面积高达8900亩。
国土变更调查是对耕地数量的大摸底，直接关系耕地保护。国家提出严守18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田的保护目标，国土变更调查弄虚作假，使耕地实际数量成空，严峻威胁耕地保护红线。
国土变更调查有严格的标准和规范，有相对成熟的检查、核查、验收机制，为什么还会有这么多弄虚作假、把关不严问题的发生，主要有以下5个方面的原因。
（1）工作不认真、不细致
。国土变更调查是土地治理、利用、保护的底版底图，一项十分严肃的工作，但一些地方对这项工作重视不够，将工作外包给公司，检查核实敷衍应付，走过场，不去现场，仅凭影像地图，特别是市一级的检查核查中，流于形式，不严不细，内蒙古自治区部分旗县将4328.50亩的未利用地图斑错误调查为耕地，湖北省巴东县将2775.28亩实地为林地的图斑错误调查为耕地等，如此大面积错误调查认定，地市核查检查都没有及时发觉。
（2）政策理解不透、把握不准
。国土变更调查政策规定和认定规则相当繁琐，近些年来又在不断调整变化，一些地方在变更调查中对政策一知半解、掌握不熟、把握不准。如辽宁省宽甸满族自治县将6487.79亩园地错误调查为旱地，就是对变更调查方案及技术规程中“出土长苗”规则把握不准，在技术指导中错误认为没有出土长苗不能认定为园地，按原地类调查。
（3）存在利益交换，替违法用地问题遮掩
。在硬化地面覆土、在养殖水塘中插秧等弄虚作假问题，多为违法违规占用耕地行为，国土变更调查仍旧认定为耕地，是对违法违规用地问题的掩盖，规避了对违法用地的查处，不用再为违法用地行为追责问责，这里面是不是存在利益交换？这个还真不好说。如山西省大同市博信农副产品有限公司违法占用耕地硬化地面，被发觉后弄虚作假在硬化地面上覆土，市、县、乡级自然资源部门在变更调查检查核查中竟然都没有发觉。
（4）逃避耕地“占补平稳”、“进出平稳”责任
。18亿亩耕地不能减少，非农建设经批准合法占用耕地要落实“占补平稳”，耕地转为林地、园地、设施农业用地要落实“进出平稳”，占用多少补充多少。一些地方在变更调查中违规认定为耕地，就是为了逃避耕地“占补平稳”、“进出平稳”责任。
（5）整改难度大，不得已而为之
。对于违法违规占用耕地，一种整改方式是采取拆除、砍伐等方式复耕，另一种方式补办手续合法化，这就需要落实“占补平稳”“进出平稳”，补充相同数量、相同质量的耕地。对于这些在变更调查中虚假举证、把关不严违规调查为耕地的，多是未经批准的违法违规用地，需要依法依规整改复原耕种。
但是，这些用地面积巨大，形成也有着各种各样原因，像一些耕地种树植树问题，有的是农民在自家承包地种树，有的是政府有组织的绿化造林，有的是工商资本流转土地进展林果业等等。
如果对这些耕地上的树木强化砍伐复耕，可能会影响农民利益，造成不良社会影响；如果落实“占补平稳”“进出平稳”，这些用地动辄几千亩、上万亩，哪里去找这么多后备耕地来补充？
但不管什么原因，在国土变更调查弄虚作假、把关不严，不顾土地实际现状违法认定为耕地，都会造成耕地实际数量的大幅减少，威胁耕地保护红线和国家粮食安全，都应当依法依规追责问责、严肃惩戒，维护耕地治理、利用、保护的优良秩序。
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