退回！这个特大城市，不得新建地铁！

极强信号，特大城市地铁规划被驳回！

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哈尔滨地铁二期规划，被退回

近日，有网友咨询哈尔滨地铁二期规划上报情况，哈尔滨市信访局回复称，由于哈尔滨市债务率指标不符合审批要求，导致二期建设规划被退回。

2013年，哈尔滨地铁第一条地铁，1号线正式开通，到2017年，3号线开通，至此，哈尔滨共开通3条地铁线路。

一般来说，在地铁一期建设完成后，很多城市都会立即开启下一期地铁申报。所以，2017年，哈尔滨就提交了地铁二期规划建设。包括1号线四期工程、2号线二期工程、4号线一期工程、5号线一期工程，共4个项目。

然而，很不幸运，2018年，国务院出台《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，也就是“52号文”。这个文件大幅提高了建设门槛，GDP提高至3000亿元，一般公共预算收入提高至300亿元，城区人口300万。

其实，2018年哈尔滨三个建设条件都达标了。当年GDP为5010.1亿元，财政收入为384.4亿元，城区人口超500万，在国家统计局划分的标准中，哈尔滨属于特大城市之一。

即便是2021年国家发改委再次增加门槛，对地铁建设新增客运强度达到0.7的要求，哈尔滨也达到了。在交通运输部发布的2024年1月城市轨道交通运营数据速报中，哈尔滨客运强度为1.2，这就说明哈尔滨客流量还是很不错的，三条线可能还不够。

为了能够顺利通过审批，哈尔滨多次修改了二期规划。在2022年7月提交的二期规划中，只保留了4号线一期、5号线一期，但即便是这样，仍然被退回，原因是债务率指标不符合要求。

国家发改委在“52号文”中提到，对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批（核准）其新项目。财政部在2019年建立地方政府隐性债务风险等级评定制度，债务率≥300%，为红色，是债务风险最高的等级。

哈尔滨没有公布过隐性债务数据，但剔除隐性债务，2023年哈尔滨债务率竟然高达893%，如果再算上隐性债务，那债务率更高。如此高的债务率，未能通过审批也是能够理解的。

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地铁建设成本有多高？

2017年8月，开工不足百天的包头地铁被叫停。既然能够开工，说明已经获得了国家发改委审批。那为什么又要叫停呢？据了解，包头地铁建设所需资金达300多亿元，投资额较大，与包头市财政收入能力不匹配。

哈尔滨也差不多，地铁二期最初的规划里程约85km，总投资约565亿元，相当于每公里6.6亿元。然而，哈尔滨这几年的发展却不尽人意，经济增长缓慢，2023年GDP增速只有3.1%，远低于全国5.2%的水平，哈尔滨的GDP已经跌出了全国城市50强。

人口下降也严重，2020年哈尔滨竟然流失了70多万人口，到2021年，哈尔滨人口跌破了千万。到2022年末，哈尔滨户籍总人口为939.5万人，进一步下跌。

很多人可能不知道，哈尔滨财政收入最高的一年竟然是2014年，当年为423.5亿元，之后开始逐渐下降，2022年更是跌破了300亿元。与之相反，哈尔滨的债务却急剧攀升，2023年末，哈尔滨市法定债务余额3253.5亿元。

哈尔滨在2024年预算报告中都指出，财政面临的压力和挑战十分严峻。财政压力都这么大，对于地铁投资这么大的项目，确实该谨慎审批。

地铁建设投入动辄几百亿，上千亿，比如深圳地铁五期线路总长185.6公里，总投资高达1952亿元，平均每公里造价超过10亿元。除了建设成本，运营成本也高昂，2022年32个地铁城市中，扣除财政补助后，只有5个盈利。

对于经济发展缓慢，财力不够雄厚的城市，根本就承担不起高昂的地铁投入。盲目扩张，只会加剧债务负担。

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这些省份不得新建地铁

随着哈尔滨地铁二期规划被退回，似乎也证实了之前的一个传闻。

前段时间，有传闻国家要求天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏等12个省市不得再新建城市轨道交通和市域（郊）铁路项目。

这些省市，除了天津，都来自西部和东北。而且，被点名的12个省市，都在2022年债务率前15名中，青海、贵州、吉林、甘肃、天津，位居前五名，黑龙江位居第七名。

哈尔滨因为债务率高的原因，地铁二期规划被退回，那这些债务率比它高的地区，应该更难审批通过。

实际上，2023年以来，有超过30个城市开启了新一轮地铁规划申报，但目前通过审批的也就是深圳、杭州、常州等几个城市而已，预计大多数城市的申报会被退回。

未来几年，没有达到客运量要求的城市，预计很难再新建地铁。从1月的数据来看，达到每日每公里0.7万人次客运量要求的城市，只有北上广深、成都、西安、长沙等17个城市，剩下的20多个城市都没达标，很难通过审批。

当然，目前连首轮地铁规划都没通过的，那更没有希望。就连泉州、烟台这种万亿GDP城市都难，因为它们的城区人口不到300万。

地铁降温是对的，地方债务风险太大，如果继续盲目建设，只会加重债务负担，最终买单的还是老百姓。