四川法治报关注！石渠县“五步工作法”走出诉源治理新路径

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四川法治报6版关注我州石渠县

“五步工作法”走出诉源治理新路径

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1月的石渠，冰雪覆盖，呼吸和行走都很困难。登珍翁姆却像往常一样，“雷打不动”地到牧民家中走访。“我们要在走访中发现法律问题，尽早化解纠纷。”登珍翁姆说道。

和登珍翁姆同行的还有訾莉莉，她们都是石渠县人民法院的法官，也是“太阳部落·云端法治”五步法工作组的成员。“太阳部落·云端法治”五步法工作由石渠县人民法院提出，旨在通过“源头问诊、平台接诊、机制分诊、路线巡诊、诊后评价”五步同起、步步闭环，预防、遏制潜在纠纷，化解已有矛盾，减少进入诉讼环节案件。

色须法庭法官到虫草采挖地排查化解矛盾纠纷

“风里雨里，我们总在扎溪卡草原等你。”这是石渠县人民法院干警时常挂在嘴边的话。在我省海拔最高、面积最大、有“太阳部落”之称的石渠县，法官们正用脚步丈量大地，到群众家门口息诉止讼。自2022年5月，石渠县人民法院在4个片区22个乡镇（场）开展“五步工作法”以来，共排查出矛盾纠纷262件，受到了当地牧民群众的“热捧”。

法官和当事人席地而坐解纠纷

“五步法”工作组开展路线巡诊

在色须镇开展巡回公开审判

“法官到家里来，一天就把所有问题都解决了”

立夏后的扎溪卡大草原，冰雪消融、万物待发，浓浓的几抹绿意竞相争艳。

2023年5月，“太阳部落·云端法治”五步法工作组来到色须镇开展普法活动，进行“源头问诊”。牧民扎多得知消息后，立刻赶去寻求法官帮助。原来，扎多和妻子想要离婚并分割财产。他们按照民族风俗习惯举行了婚礼，但没有领取结婚证。法官先对扎多夫妻二人进行了普法，解释了有无结婚证在受法律保护程度上的区别，当场进行调解，并在当天就到扎多家中分割好了牦牛等财产。法官“一站式”为扎多二人解决了所有的问题，在顺利调解这场“同居关系析产纠纷”的同时，也在两人心里洒下了法治的“种子”。扎多说：“以前觉得到法院打官司肯定会耗费很大精力，而且从色须镇到法院也比较远，耗时耗力。但‘五步法’工作组的法官到家里来，一天就把所有问题都解决了，也帮我们把财产全部分割好了，非常快捷方便。”类似这样的案例在石渠县还有很多。石渠县人民法院党组成员、副院长李禄斌说，基层法院是县域治理的参与者、县域治理现代化的实践者、县域治理法治化的保障者，“‘太阳部落·云端法治’五步法在参与基层社会治理的时候，紧密与当地实际相结合，全面提升基层治理整体效能。”

源头问诊：在全县22个乡镇（场），开展政策、法律、教育、宗教等方面的宣传活动，并成立入户排查工作组，到牧民家里收集矛盾纠纷、开展政策答疑和法律宣讲。

平台接诊：“五步法”工作组主动融入基层社会诉源治理“大调解”格局，通过蹲点的形式，深入乡镇主动承接诉前矛盾纠纷，依托“业务庭室干警+人民法庭调解精兵”成立现场调解工作组，当场解决入户排查工作组收集的诉求，减少群众诉累。

机制分诊：“五步法”工作组对调解不成的案件，及时转入立案程序，简单案件转入速裁团队快速审理，复杂案件转入审判团队精细审理，推动案件梯次办结，形成“诉前分流一批、快调速审一批、精审细判一批”的工作新格局。

路线巡诊：充分利用“罗江益石榴籽调解工作室”和“正义雪莲女子审判团队”两大司法品牌，发挥巡回审判便民、快捷、高效的特点，实现“审理一案，教育一片”的社会效果。

诊后评价：“五步法”工作组设立判后答疑接待室，开通判后答疑热线，坚持“一个纠纷一个案件”的理念，让案件经得起法律和时间的检验，让司法为民的举措更加贴心、暖心、细心。

在乡镇政府的院坝内普法，去矛盾现场调处纠纷，到牧民家门口开庭……自2022年5月起，石渠县人民法院的法官们通过开展“太阳部落·云端法治”五步法，努力为人民群众提供多途径、高效率、低成本的纠纷解决方案，让法治理念一步步走进人民群众的心坎里。

法官向群众发放普法资料

“应调则调、当判则判”

绿草如茵，牦牛如织，夏日的甘孜高原牧区风景如画。2022年5月2日至11日，由石渠县人民法院牵头，县委政法委、县司法局、县妇联等有关单位组成联合宣讲组到扎多片区各乡镇（场）开展普法宣讲活动。走村入户结束后，石渠县人民法院将审判法庭搬到了西区的草原上。

李禄斌向记者进一步介绍，在“五步工作法”中，法官按照“应调则调、当判则判”的理念，对摸排出的各类矛盾纠纷进行分类梳理，而那些一时难以调解的案件，将通过巡回审判实现“判决一案、教育一片”的效果，将各种隐患纠纷扼杀在萌芽状态。

据了解，“五步工作法”依托法院“点线面”立体诉讼服务平台，通过4个人民法庭和22个乡镇诉讼服务站实体平台及“人民法院在线服务”、诉讼服务网、12368热线等网络平台，综合开展线上“接诊”、线下立案，再设立新型速裁团队，推行“三级分流”机制，形成“诉前分流一批、快调速审一批、精审细判一批”的工作新格局。“接下来，县人民法院将持续推进‘五步工作法’，充分发挥审判职能，全心全意解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。”李禄斌说。

法院把法庭搬到群众家门口，坚持牧民羊群在哪里

“云端帐篷调解室”就建在哪里

“让‘巡诊路线’真正成为‘群众路线’”

5月的甘孜高原，白雪初融，水草丰茂，“黄金采挖季”如期而至。在牧民们结束了一天的忙碌后，“五步法”工作组与群众围坐在聚居点的帐篷前，背靠蓝天、以绿地为席，开启了一场“法治坝坝会”。法官们在现场宣讲法律案例，向牧民们发放宣传册，普及相关法律法规，引导群众深入了解、学习法律知识。“五步法”工作组的法官们还准备了藏汉双语买卖合同模板、借条模板，通过耐心地讲解，让牧民们明白了什么样的合同和借条是有效的、是受法律保护的。

“每年的虫草季大概是从4月底开始的，牧民们会陆陆续续去山上挖虫草，我们也会在这个时期组织‘五步法’工作组上虫草山‘巡诊’。”登珍翁姆说，为了不耽误牧民们挖虫草，法官一般会在下午7点左右上山开展工作，“不能让普法活动给牧民们的生产生活添麻烦”。

“我们的老百姓是流动的，他们可能这个月在这个地方放牧，下个月就到另外一个地方放牧去了，所以我们提出‘路线巡诊’，强化就地办案、定分止争，让‘巡诊路线’真正成为‘群众路线’。”李禄斌向记者介绍道。

去年10月25日，“五步法”工作组的法官们把庭审搬到了虫草市场。法官降拥拉姆回忆道：“有几名牧民从别人手里买了一些虫草，然后又转卖给其他人，结果买方发现其中掺杂了很多人工培育的虫草，于是就把虫草退回。事后，这几名牧民将虫草卖家告上了法庭。”该案的庭审吸引了100多名群众旁听。庭审结束后还有许多群众围着“五步法”工作组展示出来的人工培育虫草标本和野生虫草标本进行讨论，久久没有散去。现场的牧民说：“我们以前都没见过人工培育的虫草长什么样子，法官们讲的内容对我们很有帮助。”

“当天，庭审的普法宣传效果非常好，群众的反响也很热烈。”登珍翁姆说，因为人工培育虫草和野生虫草在晒干之后的区别并不是特别大，但两者的价格却相差很大，而生活中有很多牧民在进行虫草买卖时都分不清，普及和宣传关于这方面的知识对于牧民群众来说非常实用。能否方便、快捷、低成本地解决纠纷，事关人民群众的司法获得感，也在一定程度上影响着社会稳定及社会治理成效。为切实解决老百姓“诉讼难”问题，满足群众多元司法需求，石渠县人民法院在春夏共设立4条巡回审判路线，延伸诉讼服务末梢，打通服务群众的“最后一公里”。

“春耕的时候，法官就到农民比较多的区域去；夏天的时候，法官就到牧民生活的高寒地区去。”李禄斌说，在巡回审判中，法官们着力解决群众的矛盾纠纷。

日月星海、冰雪山川是茫茫高原亘古不变的轮廓，而国徽、法袍则是行走其间的一抹亮色。在石渠县，“罗江益石榴籽调解工作室”和“正义雪莲女子审判团队”等办案团队深入基层，通过马背法庭、车载法庭、帐篷法庭开展巡回办案，以送诊下乡的模式，及时化解买卖、财产、婚姻、子女抚养等纠纷案件，让矛盾止于未发。数据显示，2023年，石渠县人民法院共开展巡回办案34次，调处基层矛盾纠纷95件。

来源：四川法治报

编辑：毛莉泓

校对：杨雪

二审：岳诗蕊

三审：白马

监制：杨杰