正式实施！外籍人员来华新措施公布，9个国际机场24小时免边检直接过境

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1月11日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家移民管理局副局长刘海涛、国家移民管理局外国人管理司司长毛旭、边防检查管理司司长池景阳介绍便利外籍人员来华5项措施有关情况，并答记者问。

发布会上，国家移民管理局副局长刘海涛表示，国家移民管理局从1月11日起施行便利外籍人员来华5项措施，进一步打通外籍人员来华经商、学习、旅游的相关堵点，更好地服务保障高水平对外开放，服务促进高质量发展。这5项新举措包括：

放宽来华外籍人员申办口岸签证条件。对急需来华从事商贸合作、访问交流、投资创业、探望亲属及处理私人事务等非外交、公务活动的外籍人员，来不及在境外办妥签证的，可凭邀请函件等相关证明材料向口岸签证机关申办口岸签证入境。

外籍人员在北京首都机场等枢纽空港口岸24小时直接过境免办查验手续。在北京首都、北京大兴、上海浦东、杭州萧山、厦门高崎、广州白云、深圳宝安、成都天府、西安咸阳9个国际机场，推行24小时直接过境旅客免办边检手续。对于持24小时内国际联程机票，经上述任一机场过境前往第三国或地区的出入境旅客，可以免办边检手续，直接免签过境。

在华外籍人员可就近办理签证延期换发补发。短期来华从事商贸合作、访问交流、投资创业、探望亲属、观光旅游及处理私人事务等非外交、公务活动的外籍人员，有正当合理事由需继续在华停留的可就近就便向停留地公安机关出入境管理机构申请签证延期换发补发。

在华外籍人员需多次出入境可申办再入境签证。在华外籍人员因正当合理事由需多次出入境的，可凭邀请函件等相关证明材料，向公安机关出入境管理机构申请换发多次入境有效签证。

简化在华外籍人员签证证件申办材料。外籍人员申办签证证件时，对于通过信息共享可查询到本人住宿登记记录、企业营业执照等信息的，可免予查验相关纸质证明材料；在华外籍人员办理亲属短期探亲团聚类签证的，可以邀请人亲属关系声明替代亲属关系证明。

9个机场24小时直接过境

国家移民管理局副局长刘海涛在发布会上介绍，外籍人员在北京首都机场等枢纽空港口岸24小时直接过境免办查验手续。在北京首都、北京大兴、上海浦东、杭州萧山、厦门高崎、广州白云、深圳宝安、成都天府、西安咸阳9个国际机场，推行24小时直接过境旅客免办边检手续。对于持24小时内国际联程机票，经上述任一机场过境前往第三国或地区的出入境旅客，可以免办边检手续，直接免签过境。

针对外籍人员在枢纽空港口岸24小时直接过境免办查验手续，需要符合什么样的条件的问题，国家移民局边防检查管理司司长池景阳回答，出入境旅客在北京等9个空港口岸24小时直接过境免办查验手续，需要满足两个条件：一是应当持有本人有效国际旅行证件；二是持24小时内订妥座位、过境前往第三国或地区的联程机票，且不离开口岸限定区域。符合这两个条件的国际中转旅客，只需到国际直接过境区域，办理相关值机手续，即可在出境候机大厅等候登机。

针对如果外籍人员需要离开机场的话，该如何办理手续的问题，池景阳解答说，确需离开口岸限定区域的，应当向边检机关申请办理过境临时入境许可，需要提供以下两种材料：一是本人有效国际旅行证件；二是24小时内订妥座位过境前往第三国或地区的联程机票，同时填写临时入境外国人入出境卡。

需要特别的提示是，如果所持国际旅行证件有效期不足3个月，或者有我国签证机关拒签章戳记的，以及5年内在华有非法出入境、非法居留、非法就业记录等违法情形的，边检机关将不予签发临时入境许可。

我国入境人数恢复到疫情前水平

对于2023年入境人数，国家移民管理局边防检查管理司司长池景阳在回答记者提问时介绍，2023年，全国边检机关共查验入境人员2.1亿人次，已恢复至2019年的62.9%。

随着全球经贸发展，国际航线航班有序恢复，跨境人员流动逐步活跃，预计2024年入境人数将会持续增长。国家移民管理局也将充分发挥职能作用，全力服务促进中外人员交流交往、便利往来，更好地服务高水平开放和高质量发展。

此外，国家移民管理局外国人管理司司长毛旭介绍，去年8月，国家移民管理局推出了为急需来华外籍商贸人员提供口岸签证便利措施以来，全国口岸签证机关签发商贸签证量同比增长166%，受到广大外籍人员、外资企业的好评和欢迎。这次推出的放宽外籍人员申办口岸签证条件，主要是将口岸签证条件进一步扩展到急需来华访问交流、投资创业、探望亲属及处理私人事务等非外交、公务活动的外籍人员，基本上覆盖到了绝大多数有紧急来华需求的外籍人员，更充分地发挥口岸签证的功能优势，为外籍人员来华提供更加便捷灵活的途径。

永居证“五星卡”新申请及换发人数大幅增加

自2023年12月1日开始，国家移民管理局正式签发启用新版中华人民共和国外国人永久居留身份证，也被称为“五星卡”。“五星卡”的应用情况如何？国家移民管理局外国人管理司司长毛旭介绍称，去年新版外国人永久居留身份证也就是“五星卡”发布以后，式样更美观、科技含量更高、社会应用更便捷。签发启用以来，新申请及换发的人数大幅增加。

永居证是在华永久居留外籍人员在中国境内的法定身份证件，可以单独使用。为了确保永居证便利化应用，国家移民管理局会同有关主管部门持续推进各相关行业领域、各地方单位相关信息系统、设施设备的适配性升级改造，兼容老版永居证，确保老版永居证在有效期内可继续使用，也欢迎持老版永居证的外籍人员根据需要换领“五星卡”。

目前，重点民生服务领域、重点地区的行业单位系统设备适配性改造基本完成，在华永居外籍人员持永居证可以便利购买飞机票、火车票并乘机乘车，办理宾馆旅店入住手续，办理银行、证券、外汇等金融业务，办理移动电话和宽带入网等通信业务，办理税务、社保、财产登记、公安交管、海关等政务服务事项，在支付宝、微信、京东等互联网平台便利注册使用。

国家移民管理局将进一步加大协调推进力度，深化永居证的便利应用工作，力争加快实现永居证在全国各政务服务、公共服务、互联网服务领域的全面应用。

以下为发布会文字实录：

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 谢应君：女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们邀请到国家移民管理局副局长刘海涛先生，请他向大家介绍便利外籍人员来华5项措施有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：国家移民管理局外国人管理司司长毛旭先生，边防检查管理司司长池景阳先生。

现在，我们先请刘海涛先生介绍情况。

国家移民管理局副局长 刘海涛：各位媒体朋友，大家上午好。我是国家移民管理局副局长刘海涛，感谢大家一直以来对移民管理工作的关心和支持。

为深入学习贯彻落实中央经济工作会议和中央外事工作会议精神，国家移民管理局从即日起推出便利外籍人员来华5项措施，积极配合有关部门进一步打通外籍人员来华经商、学习、旅游的有关堵点，更好地服务保障高水平对外开放，服务促进高质量发展。这5项措施我具体介绍一下：

一是放宽来华外籍人员申办口岸签证条件。对急需来华从事商贸合作、访问交流、投资创业、探望亲属以及处理私人事务等非外交、公务活动的外籍人员，来不及在境外办妥签证的，可凭邀请函件等相关证明材料向口岸签证机关申办口岸签证后入境。

二是外籍人员在北京首都机场等枢纽空港口岸24小时直接过境免办查验手续。在北京首都机场、北京大兴机场、上海浦东机场、杭州萧山机场、厦门高崎机场、广州白云机场、深圳宝安机场、成都天府机场、西安咸阳机场，上述9个国际机场，推行24小时直接过境旅客免办边检手续。对于持24小时内国际联程机票，经上述任一机场过境前往第三国或地区的出入境旅客，可免办边检手续，直接免签过境。

三是在华外籍人员可就近办理签证延期换发补发。短期来华从事商贸合作、访问交流、投资创业、探望亲属、观光旅游以及处理私人事务等非外交、公务活动的外籍人员，有正当合理事由需继续在华停留的，可就近就便向停留地公安机关出入境管理机构申请签证延期换发补发。

四是在华外籍人员需多次出入境可申办再入境签证。在华外籍人员因正当合理事由需多次出入境的，可凭邀请函件等相关证明材料，向公安机关出入境管理机构申请换发多次入境有效签证。

五是简化在华外籍人员签证证件申办材料。外籍人员申办签证证件时，对于通过信息共享可查询到本人住宿登记记录、企业营业执照等信息的，可免予查验相关纸质证明材料；在华外籍人员办理亲属短期探亲团聚类签证的，可以邀请人亲属关系声明代替亲属关系证明。

随着我国经济社会持续恢复回升向好，对外开放水平不断扩大，中外企业、人员对深化移民管理服务提出了许多新需求。国家移民管理局将主动协同有关主管部门，持续聚焦外国人来华经商、学习、旅游等卡点堵点，持续深化移民管理服务改革和政策制度创新，加快推进制度型开放，积极参与营造一流的营商环境，主动服务促进构建新发展格局。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提问，谢谢。

谢应君：现在欢迎大家提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

海报新闻记者：近年来，国家移民管理局先后部署出台了一系列移民出入境便利政策措施，请问这次5项措施的主要考虑是什么？谢谢。

刘海涛：感谢你的提问，这个问题由我给大家通报一下。一年多来，国家移民管理局坚持围绕服务保障开放发展、创新发展和高质量发展，持续深化移民管理改革创新，出台了一系列便利政策措施，不断畅通外籍人员来华渠道，努力为外籍人员在华工作、学习、生活提供高效便捷的移民管理政务服务。

如同你问到的，这次我们研究出台便利外籍人员来华5项措施，主要有3点考虑：一是中国始终致力于推进经济全球化，推动建设开放型世界经济，以更好惠及各国人民。为适应当前国际经贸活动高效、快捷交流交往，特别是投资和贸易自由化、便利化发展趋势，移民管理机构持续优化外籍人员入出境和停居留政策环境，积极推动各国人员顺畅便捷跨境流动。二是刚刚召开的中央经济工作会议就进一步扩大高水平开放作出明确部署，移民管理机构在便利促进中外人员往来工作中积极主动作为，推进更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。三是坚持问题导向，针对新冠病毒感染“乙类乙管”以来外籍人员来华逐步增多，同时部分外籍人员反映来华渠道还不是太顺畅、办理签证不太便利的有关问题，移民管理机构充分发挥职能作用，协同相关主管部门打通外籍人员来华经商、学习、旅游中存在的卡点堵点，畅通人员往来，更好地促进全球经济复苏。谢谢。

中央广播电视总台记者：我们注意到，2023年8月国家移民管理局推出了为外籍商贸人员提供口岸签证便利的措施，请问此次放宽外籍人员申办口岸签证条件的主要考虑是什么？谢谢。

国家移民管理局外国人管理司司长 毛旭：谢谢央广记者的提问。去年8月，国家移民管理局推出了为急需来华外籍商贸人员提供口岸签证便利措施以来，全国口岸签证机关签发商贸签证量同比增长166%，受到广大外籍人员、外资企业的好评和欢迎。

这次推出的放宽外籍人员申办口岸签证条件，主要是将口岸签证条件进一步扩展到急需来华访问交流、投资创业、探望亲属及处理私人事务等非外交、公务活动的外籍人员，基本上覆盖到了绝大多数有紧急来华需求的外籍人员，更充分地发挥口岸签证的功能优势，为外籍人员来华提供更加便捷灵活的途径。谢谢。

封面新闻记者：请问，去年全年的入境人数是多少？是否已经恢复到了疫情前的水平？对于今年全年入境人数规模有何预判？谢谢。

国家移民管理局边防检查管理司司长 池景阳：感谢您的提问，也感谢您对边检工作的支持和关心。2023年，全国边检机关共查验入境人员2.1亿人次，已恢复至2019年的62.9%。随着全球经贸发展，国际航线航班有序恢复，跨境人员流动逐步活跃，我们预计2024年入境人数将会持续增长。国家移民管理局也将充分发挥职能作用，全力服务促进中外人员交流交往、便利往来，更好地服务高水平开放和高质量发展。谢谢。

中国日报记者：我们注意到此次推出的第3条便利措施是允许在华外籍人员就近办理签证的延期、换发和补发的便利措施，想请问这个措施还包含哪些具体的内容？办证期限是否会因此延长？谢谢。

毛旭：谢谢中国日报记者的提问。感谢对外国人管理工作的关注和支持。目前外籍人员持签证入境后，按照签证注明的停留期限在中国境内停留，有正当合理事由需要延长签证停留期限，或者因普通签证损毁遗失，以及具有符合国家规定事由的，应提前向邀请单位、邀请人所在地或者事由发生地公安机关出入境管理机构申请办理签证延期换发和补发。据统计，每年在境内办理普通签证延期换发补发的外籍人员近5万人次。

2022年，我们对在华从事投资、创业、科研、经贸的外籍人员试点实施了就近就便受理审批签证延期申请的便利举措，受到了外籍商务人士、企事业单位的欢迎，取得了较好成效。

为了更好服务外籍人员在我国境内高效便捷跨区域流动，方便其科学合理安排活动行程，在前期试点成效基础上，我们将“异地办证”适用范围进一步扩展到所有短期来华的非外交、公务活动人员，便利外籍人员领略壮美山河、感受灿烂文明、体验中国改革开放的成效。

公安机关出入境管理机构仍将在法定7个工作日内作出审批签发的决定，办证时间不会因为异地办理而延长。谢谢。

凤凰卫视记者：外籍人员在枢纽空港口岸24小时直接过境免办查验手续，请问需要符合什么样的条件？另外，如果需要离开机场的话，该如何办理？谢谢。

池景阳：谢谢你的提问。出入境旅客在北京等9个空港口岸24小时直接过境免办查验手续，需要满足两个条件：一是应当持有本人有效国际旅行证件；二是持24小时内订妥座位、过境前往第三国或地区的联程机票，且不离开口岸限定区域。符合这两个条件的国际中转旅客，只需到国际直接过境区域，办理相关值机手续，即可在出境候机大厅等候登机。

确需离开口岸限定区域的，应当向边检机关申请办理过境临时入境许可，需要提供以下两种材料：一是本人有效国际旅行证件；二是24小时内订妥座位过境前往第三国或地区的联程机票，同时填写临时入境外国人入出境卡。在此特别提示，如果所持国际旅行证件有效期不足3个月，或者有我签证机关拒签章戳记的，以及5年内在华有非法出入境、非法居留、非法就业记录等违法情形的，边检机关将不予签发临时入境许可。谢谢。

中新社记者：刚才介绍了5项新措施，能否详细解释一下在华外籍人员申办再入境签证措施的具体内容及适用条件？谢谢。

毛旭：谢谢您的提问。随着经济全球化进程加快，国际合作、经贸往来、文化交流等活动日益频繁。我们在调研中发现，一些高频次来华开展科研交流、项目合作的外籍人员，希望在签证到期前在境内事先办妥可再次入境的签证，以便出境后及时返华，高效安排工作行程。为了适应当前快节奏、高频次国际交流交往的需要，积极回应外籍人员实际需求，国家移民管理局推出再入境签证便利措施。在华外籍人员因正当合理事由需多次往返的，可在签证失效前，凭邀请函件等相关证明材料，在境内向公安机关出入境管理机构申办多次入境签证，以稳定外籍人员来华交流交往的发展预期。谢谢。

香港紫荆杂志记者：去年12月1日，我国对6国持普通护照人员试行单方面免签政策，请问政策实施后效果如何？谢谢。

毛旭：谢谢您的提问。去年12月1日，我国对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚6国试行单方面免签政策以来，截至今年1月9日，上述6国免签入境人员共计14.7万人次，呈现出整体上升趋势，其中1月8日免签入境4300余人次，较2023年12月1日增长1倍多，观光休闲游客占到七成，有力服务便利外籍人员来华商贸、旅游，广受相关国家人员的欢迎和好评。移民管理机构将坚持规范、文明执法，保障口岸通关顺畅，为免签来华外籍人员提供优质高效的通关服务。谢谢。

香港中评社记者：请详细介绍一下此次推出的简化在华外籍人员签证申办材料措施，相较之前有哪些便利？谢谢。

毛旭：您提的这个问题很好。目前，在华外籍人员申办签证和停居留证件时，除本人护照外，还需要提交与申请事由相关的材料，比如邀请函件、企业营业执照、住宿登记回执、亲属关系证明等。

此次推出便利措施，一是明确公安机关出入境管理机构对于通过信息共享可查询到外籍人员住宿登记记录、邀请单位或者聘雇企业营业执照等信息的，可免予查验住宿登记回执、企业营业执照原件等纸质证明材料；二是对在华外籍人员办理亲属短期探亲团聚签证的，无需再办理亲属关系证明及相关认证手续，可以邀请人亲属关系的声明替代亲属关系证明，进一步为来华短期探亲团聚人员提供办证便利。

随着信息科技在移民管理领域深化应用，在依法规范管理的基础上，我们将进一步精简办证材料、优化办证流程、提升办证效率，并积极拓展电子政务服务，有效改善办证体验。谢谢。

界面新闻记者：据报道，今年元旦假期全国边检机关共查验出入境人员517.9万人次，较2023年元旦假期增长4.7倍，已恢复至2019年同期水平。距春节还有不到1个月的时间，请问有何举措保障春节假期中外人员出入境通关安全顺畅？谢谢。

池景阳：谢谢您的提问。正如您刚才所说，今年元旦假期的日均出入境人数已经恢复至2019年同期水平。根据以往出入境客流规律，我们预计，在春节期间会迎来新一波出入境旅客高峰。国家移民管理局已经专门部署全国边检机关，提前做好充分准备，为中外旅客提供必要便利和帮助，全力保障春节期间口岸通行安全、顺畅、有序。届时，国家移民管理局还将公布有关预测数据和应对措施，提示通关注意事项，请广大出入境旅客及时关注口岸客流变化，合理安排行程。在此，也欢迎海外华人华侨返乡过节，欢迎外国朋友来中国感受中华传统文化。谢谢。

谢应君：最后一个问题。

南方日报、南方+记者：自2023年12月1日开始，国家移民管理局正式签发启用新版中华人民共和国外国人永久居留身份证，也被称为“五星卡”。能否介绍一下“五星卡”的应用情况？谢谢。

毛旭：谢谢您的提问，这个问题也是目前社会很关注的问题。去年新版外国人永久居留身份证也就是“五星卡”发布以后，式样更美观、科技含量更高、社会应用更便捷。签发启用以来，新申请及换发的人数大幅增加。

永居证是在华永久居留外籍人员在中国境内的法定身份证件，可以单独使用。为了确保永居证便利化应用，国家移民管理局会同有关主管部门持续推进各相关行业领域、各地方单位相关信息系统、设施设备的适配性升级改造，兼容老版永居证，确保老版永居证在有效期内可继续使用，也欢迎持老版永居证的外籍人员根据需要换领“五星卡”。

目前，重点民生服务领域、重点地区的行业单位系统设备适配性改造基本完成，在华永居外籍人员持永居证可以便利购买飞机票、火车票并乘机乘车，办理宾馆旅店入住手续，办理银行、证券、外汇等金融业务，办理移动电话和宽带入网等通信业务，办理税务、社保、财产登记、公安交管、海关等政务服务事项，在支付宝、微信、京东等互联网平台便利注册使用。

国家移民管理局将进一步加大协调推进力度，深化永居证的便利应用工作，力争加快实现永居证在全国各政务服务、公共服务、互联网服务领域的全面应用。谢谢。

谢应君：感谢各位发布人的介绍，感谢各位记者朋友的参与，今天的发布会就到这里，再见。