回顾 | 2023，经济政策大事记

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文 / 本报全媒体记者 马敬泽

今年以来，我国经济从疫情带来的波动中逐渐恢复，宏观经济形势总体回升向好，高质量发展扎实推进，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。这一年，我国坚定支持民营经济发展壮大，全面推进乡村振兴重点工作，在“一带一路”倡议提出10周年的关键节点锚定新航向……不仅让高质量发展走深走实，也让发展成果充分惠及民生。本报特将今年宏观经济大事进行汇总整理，以飨读者。

01

1月3日，商务部等10部门发布《关于支持国家级经济技术开发区创新提升更好发挥示范作用若干措施的通知》，提出要加大招商引资支持力度，强化制造业项目要素保障，着力推动制造业提质增效，全力维护产业链供应链稳定，支持国家级经济技术开发区稳定和扩大制造业引资规模，着力解决制造业发展所需资金、土地、人才等资源要素瓶颈制约，支持综合发展水平考核评价排名靠前的国家级经开区创新提升更好发挥示范作用。

1月10日，中国人民银行、银保监会表示，保持对实体经济的信贷支持力度，加大金融对国内需求和供给体系的支持，做好对基建投资、小微企业、科技创新、制造业、绿色发展等重点领域的金融服务，保持房地产融资平稳有序，推动经济运行整体好转。

1月19日，山东省人民政府发布《山东省人民政府关于印发〈中国（山东）自由贸易试验区深化改革创新方案〉的通知》，《中国（山东）自由贸易试验区深化改革创新方案》提出，要充分发挥自贸试验区新时代改革开放新高地作用，全面提升山东高水平对外开放引领作用，构建更加自由开放的政策制度体系，建设高水平制度型开放先行区。充分发挥自贸试验区制度创新作用，加快破解制约产业开放发展的结构性、制度性矛盾和问题，培育更具竞争力的产业集群，打造现代化产业发展集聚区。

02

2月13日，中共中央、国务院发布《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，指出要坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

2月27日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑；提出到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展；夯实数字中国建设基础，打通数字基础设施大动脉，畅通数据资源大循环；要全面赋能经济社会发展，强化数字中国关键能力，优化数字化发展环境，加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处。

03

3月5日，《政府工作报告》提出，保产业链供应链稳定，完善现代物流体系。围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关；加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产；加快前沿技术研发和应用推广；大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

3月16日，商务部等17部门发布《关于服务构建新发展格局推动边（跨）境经济合作区高质量发展若干措施的通知》指出，支持有条件的边（跨）境经济合作区发展面向毗邻国家市场的电子信息、汽车零配件等生产。支持符合条件的边（跨）境经济合作区开展国家新型工业化产业示范基地建设，培育装备制造、仪器仪表等先进制造业，提升产业集群化、信息化发展水平。

3月17日，国家发改委等两部门印发《关于进一步加强节能标准更新升级和应用实施的通知》，《通知》指出，要大力推进重点行业和产品设备节能降碳更新改造。推进实施重点行业、产业园区、城乡建设、公共机构等节能降碳工程。支持重点领域和行业节能降碳改造，推动重要产品设备更新改造，利用中央预算内投资现有资金渠道，对符合条件的给予积极支持。

04

4月13日，中央网信办等五部门印发《2023年数字乡村发展工作要点》，部署了夯实乡村数字化发展基础、强化粮食安全数字化保障、提升网络帮扶成色成效等10个方面和26项重点任务，力争到2023年底使数字乡村发展取得阶段性进展。

4月25日，国务院办公厅发布《关于推动外贸稳规模优结构的意见》，提出要强化贸易促进拓展市场，稳定和扩大重点产品进出口规模，加大财政金融支持力度，加快对外贸易创新发展，优化外贸发展环境，更大力度推动外贸稳规模优结构，确保实现进出口促稳提质目标任务。

4月26日，交通运输部等五部门联合发布《切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》。《通知》强调，各地交通运输主管部门应主动定期公开本地网约车平台公司经营许可发放情况。网约车聚合平台及合作网约车平台公司按照有关规定，向网约车监管信息交互系统传输运营信息数据。要严格数据安全保护和管理，采取有效措施防止驾驶员和乘客等个人信息泄露、损毁、丢失。

05

5月6日，国务院国资委印发《中央企业债券发行管理办法》，重点在完善工作体系、优化审批程序、强化过程管理、加强风险防控等四个方面作出规定，提出要着力健全债券发行管理工作体系，着力提高债券发行审批效率，着力提升债券发行全流程管理水平，着力防范债券违约风险。《办法》的出台，有利于中央企业用好债券市场深化改革、高质量发展机遇，及时抓住债券发行窗口，为建设现代化产业体系、实现高水平科技自立自强提供资金支持，保障国家重大工程、重点项目建设和实体经济发展。

5月17日，国家发改委、国家能源局发布《加快推进充电基础设施建设，更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》，提出支持地方政府结合实际开展县乡公共充电网络规划，并做好与国土空间规划、配电网规划等的衔接，加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。

06

6月13日，国家发改委等四部门发布《关于做好2023年降成本重点工作的通知》。《通知》提出八个方面22项具体任务，包括税费优惠、金融支持、制度性交易成本、人工成本、用地原材料成本、物流成本、资金周转等。

6月19日，国务院办公厅发布《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》。《意见》指出，要加强充电基础设施发展顶层设计，坚持应建尽建、因地制宜、均衡合理，科学规划建设规模、网络结构、布局功能和发展模式。依据国土空间规划，推动充电基础设施规划与电力、交通等规划一体衔接。结合电动汽车发展趋势，适度超前安排充电基础设施建设，在总量规模、结构功能、建设空间等方面留有裕度，更好满足不同领域、不同场景充电需求。持续完善充电基础设施标准体系，推动中国标准国际化。

6月29日，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施》，提出率先在上海、广东、天津、福建、北京等5个具备条件的自由贸易试验区和海南自由贸易港，稳步扩大制度型开放。提出33条试点政策措施和风险防控举措，将为全面深化改革、扩大开放探索路径，为推动加入高标准经贸协定提供实践支撑。

07

7月10日，国务院印发《关于做好自由贸易试验区第七批改革试点经验复制推广工作的通知》，指出自贸试验区所在地区和有关部门结合各自贸试验区功能定位和特色特点，全力推进制度创新实践，形成了自贸试验区第七批改革试点经验，将在全国范围内复制推广。各地区、各部门要深刻认识复制推广自贸试验区改革试点经验的重大意义，将复制推广工作作为贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要举措，进一步优化营商环境，激发市场活力，建设更高水平开放型经济新体制。

7月14日，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，提出持续优化民营经济发展环境，加大对民营经济政策支持力度，强化民营经济发展法治保障，着力推动民营经济实现高质量发展，促进民营经济健康成长，持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出积极贡献。

7月31日，国务院办公厅转发国家发改委《关于恢复和扩大消费措施》的通知，《措施》包含稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境等方面，把恢复和扩大消费摆在优先位置，优化就业、收入分配和消费全链条良性循环促进机制，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，充分挖掘超大规模市场优势，畅通经济循环，释放消费潜力，更好满足人民群众对高品质生活的需要。

08

8月1日，国家发改委等部门发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，要求促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围，推动破解民营经济发展中面临的突出问题，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心。

8月13日，国务院发布《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，指出要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，要求提高利用外资质量，保障外商投资企业国民待遇，持续加强外商投资保护，提高投资运营便利化水平，加大财税支持力度，完善外商投资促进方式，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。

8月14日，商务部等9部门办公厅（室）印发，《县域商业三年行动计划（2023-2025年）》的通知，提出按照“一年梳理经验、两年复制推广、三年总结提升”思路，以供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行为主线，以数字化、连锁化、标准化为方向，进一步推动资源要素向农村市场倾斜，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。

09

9月12日，财政部发布关于印发《普惠金融发展专项资金管理办法》的通知。《办法》对创业担保贷款奖补政策、中央财政支持普惠金融发展示范区奖补政策、农村金融机构定向费用奖补政策、资金分配等作出规定，为贯彻落实国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见，进一步发挥财政资金引导撬动作用，提升财政支持普惠金融发展政策质效，推动普惠金融高质量发展提供指引。

9月21日，市场监管总局印发关于《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》的通知。《通知》指出，要持续优化民营经济发展环境，加大对民营经济政策支持力度，强化民营经济发展法治保障，着力推动民营经济实现高质量发展，全面落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机活力。

10

10月8日，工业和信息化部等六部门印发《算力基础设施高质量发展行动计划》，《行动计划》指出，要加强计算、网络、存储和应用协同创新，推进算力基础设施高质量发展，充分发挥算力对数字经济的驱动作用提供助力，到2025年，计算力方面，算力规模超过300EFLOPS，智能算力占比达到35%，先进存储容量占比达到30%以上，打造一批算力新业务、新模式、新业态，东西部算力平衡协调发展。

10月10日，国务院新闻办公室发布了《共建“一带一路”：构建人类命运共同体的重大实践》白皮书。白皮书系统阐述了共建“一带一路”的历史渊源、理念愿景、实现路径、实践成就和世界意义，全面介绍了共建“一带一路”倡议提出10年来的丰硕成果，阐明中国推动共建“一带一路”高质量发展，同各国一道携手构建人类命运共同体的决心和行动。

11

11月26日，中国人民银行等8部门联合发布《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》，提出要全面落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，持续加大信贷资源投入，深化债券市场体系建设，更好发挥多层次资本市场作用，加大外汇便利化政策和服务供给，强化正向激励，优化融资配套政策，增强民营经济金融承载力，引导金融机构树立“一视同仁”理念，持续加强民营企业金融服务。

11月24日，工业和信息化部办公厅印发了《“5G+工业互联网”融合应用先导区试点工作规则（暂行）》和《“5G+工业互联网”融合应用先导区试点建设指南》。《“5G+工业互联网”融合应用先导区试点工作规则（暂行）》从试点要求、申报程序、评审程序、批复程序、跟踪评价程序等方面作出规定，并列出“5G+工业互联网”融合应用先导区试点评审指标（2023年版）。《“5G+工业互联网”融合应用先导区试点建设指南》提出，鼓励各地以城市（地级及以上城市）为单位开展先导区试点建设，通过加大政策支持力度等方式加快数字经济与实体经济深度融合，助力新型工业化。

12

12月7日，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》。《方案》聚焦7个方面，提出80条措施，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，在上海自贸试验区规划范围内，率先构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，打造国家制度型开放示范区，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。

12月11日，国务院办公厅印发了《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》的通知，指出各地方、各有关部门要促进内外贸规则制度衔接融合，促进内外贸市场渠道对接，优化内外贸一体化发展环境，加快重点领域内外贸融合发展，加大财政金融支持力度，打通阻碍内外贸一体化的关键堵点，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换，争取尽早取得实质性突破。

12月15日，国家外汇管理局发布消息称，决定在上海市、江苏省、广东省（含深圳市）、北京市、浙江省（含宁波市）、海南省全域（以下统称试点地区）扩大实施跨境贸易投资高水平开放政策试点，便利更多经营主体合规办理跨境贸易投资业务，以高水平开放促进高质量发展。此次试点政策共8项，其中，经常项目政策措施5项，资本项目政策措施3项。

12月15日，国家外汇管理局发布消息称，决定在上海市、江苏省、广东省（含深圳市）、北京市、浙江省（含宁波市）、海南省全域（以下统称试点地区）扩大实施跨境贸易投资高水平开放政策试点，便利更多经营主体合规办理跨境贸易投资业务，以高水平开放促进高质量发展。此次试点政策共8项，其中，经常项目政策措施5项，资本项目政策措施3项。

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