宿城区探索“三联一中心”模式 提升基层综合执法监管效能

​“将军里街区B13栋一家烧烤店油烟排放过量，废水未经处理直接排入河道，严重影响附近居民生活，请相关部门尽快处理……”近日，宿城区龙河镇综合执法监管保障中心接到网格员巡查上报的问题后，立即启动综合执法监管联席会商机制，召集镇综合行政执法局、水利站、市场监管分局等相关部门联动处置，同时依托宿城区综合指挥调度一体化平台商请宿城生态环境局线上协同开具整改通知书，从问题发现到整改完成仅用时半天。

今年以来，宿城区委编办围绕市委编办“一县一品”改革示范项目部署要求，积极探索、靠前指导，以龙河镇、埠子镇为试点，探索构建镇域“一体联动、一站联勤、一网联络”综合执法监管保障体系，构建“横向贯通、纵向联动、一体发力”的基层综合执法监管工作新格局。

突出职责清晰、靠前指挥

组建“一个中心”实行执法统管

“基层管理工作具有较强的综合性和复杂性，往往需要多个部门协同办理，有时因权限不足需要上级部门介入，过去仅靠我们自己无力解决这些问题。如今，在龙河镇综合执法监管保障中心牵头组织下，‘跨界’合作已经成为常态，执法效能得到大幅提升。”龙河镇综合行政执法局局长李亮感慨道。

为了推动基层综合行政执法和监管力量资源深度融合，按照“部门进驻、平台接入、职能融合”运行模式，宿城区试点组建镇域综合执法监管保障中心，依托“保障中心+指挥平台”模式，整合水利、卫健、市场监管、资规等区级部门派驻乡镇机构以及派出所联防队的工作力量，编制镇域综合执法与监管事项清单，研究建立“一次检查”应用场景和执法模型，探索推行“一次检查”联合执法监管，有效减少对企业生产和群众生活的干扰。

年初以来，龙河镇、埠子镇累计开展“一次检查”活动21次，较去年同期检查次数下降85%，检查范围覆盖商铺、小区、饭店、宾馆、企业等800余家，与去年同期检查对象数量持平。

注重集成共享、数据互通

打造“一组平台”实行协同共管

“三联一中心”执法监管模式落地，带来的是社会治理效能多维度提升，对数据信息共享应用和支撑保障也提出了更高要求。为此，宿城区依托镇域综合执法监管保障中心建立“一个中心+N个平台”数字化综合监管体系，推动指挥调度平台、综合治理平台、应急管理平台、“12345”平台以及人社、民政等条线监管平台统一接入、统一管理，同时将公安机关“雪亮工程”、施工工地监控等视频系统延伸一线，实现实时监控、“可视化、智能化”监管，有力推动矛盾问题“发现在现场、解决在萌芽”。

值得一提的是，宿城区委编办充分利用“互联网+监管”系统弥补乡镇行政执法监管权限不足，在龙河镇、埠子镇创新建立“镇呼区应、反向考评”执法联动机制，针对城镇管理、安全生产等重点领域30余项“基层看得见管不着”事项，实行“网格呼叫—中心研判—平台流转—部门下沉—联合执法—反向考评”闭环管理，实现“基层围绕问题转、部门围绕基层转”。截至目前，龙河镇、埠子镇通过该项机制累计上报部门协同处理属地管理问题47个，处置完成率和基层满意度均达100%。

坚持横向到边、纵向到底

编织“一张网格”实行全域监管

“我们依托镇域综合执法监管保障中心，串联起全镇71个网格和6个小区党支部，督促推动‘12名行政执法人员+23名辅助检查人员’力量下沉，全面实行‘一中心统筹、一网格统管、一队伍统办’的全域监管模式。”龙河镇党委副书记李金凤说，“镇域综合执法监管保障中心若要充分发挥中枢作用，离不开‘神经末梢’——网格的科学布局和高效运转。”

在改革试点中，为了充分发挥网格对综合执法监管的“哨点”作用，宿城区在试点镇致力打造全域监管网格，构建“3+X”网格监管职能体系，即在应急管理、城管、综治“三网融合”的基础上，将食品、卫生、环境等与群众生产生活密切相关的监管事项纳入网格日常巡查范畴，形成“源头防控、集中研判、协同处置、反馈考核、长效跟踪”的全链条全领域监管。

年初以来，龙河镇、埠子镇通过推行“全域监管+全科网格+全员巡查”模式，及时发现并督促整改违法建设、违规生产、违法经营等问题112个，中小安全事故发生数较去年同期减少79%，“12345”投诉量与去年同期相比下降69.74%，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾就地解决”目标。（李瑞）

（来源：宿迁市人民政府网站）