一线调研｜普惠金融发展示范区遵义样本：引金融活水灌溉黔北大地

按：10月底召开的中央金融工作会议提出，金融要为经济社会发展提供高质量服务，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，全面加强金融监管等要求。11月下旬，正值第二批主题教育期间，在金融监管总局组织下，21世纪经济报道记者深入川渝黔粤桂等地多个区县，就相关部门、相关机构如何落实中央金融工作会议精神进行调研，并推出系列调研文章，此为第三篇。

21世纪经济报道 记者李愿 贵州报道

在介绍完自家企业以及金融机构对其企业的支持情况后，李启旺给在座的金融机构和金融监管部门人士深深地鞠了一躬。

李启旺是贵州娜塔莎乐器制造有限公司（下称“娜塔莎”）厂长，2019年从广东来到了贵州正安县，并开始了其吉他创业之旅。“来到这里之后，正安县还给予公司‘三年免租、两年减半’的优惠政策，同时正安县农村信用合作联社给公司贷了一笔300万的纯信用贷款，让我们能够安心、迅速地开始生产投入。”李启旺回忆其当初的创业情况时称。

李启旺并不是第一个来到正安县的创业者。早在2013年，正安县就出台优惠政策，加大金融支持，连续从沿海招商引资多家吉他制造企业来这里落户，打造出如今的吉他生产基地——正安国际吉他产业园。数据显示，截至目前，正安县金融机构累计向吉他及其配套产业企业授信金额8.05亿元，贷款金额4.3亿元，户均贷款622万元，现有贷款46户，余额7412万元。

这只是贵州省遵义市推动普惠金融工作的一个缩影。今年9月25日，财政部公布的2023年中央财政支持普惠金融发展示范区名单显示，贵州省遵义市、毕节市、贵阳市在列。

金融监管总局遵义分局局长李云峰介绍，该局将普惠金融列为监管“三重一大”事项推进，围绕“完善体系、增量扩面、丰富产品、优化服务”目标，打造“政策引导、计划引领、监测督促、调研走访、标杆建设、内外联动、评估反馈”闭环管理工作机制，提出20条具体措施支持正安县因地制宜建设普惠金融发展示范区，着力形成带动和示范效应，推动普惠金融高质量发展。

“我局奋力将主题教育成果转化为推动遵义金融监管事业高质量发展的实际效果。中央金融工作会议召开后，分局积极引领辖内银行保险机构认真学习领会会议精神。会议召开以来，全市银行机构新发放贷款94.5亿元，其中普惠金融贷款新增47.54亿元，‘五大金融’贷款共计新增63.34亿元，金融供给进一步增量扩面、提质增效。”李云峰表示。

毕节市普惠金融服务覆盖面、可得性、满意度显著提升，目前小微企业贷款、普惠型小微企业贷款余额分别为1103亿元、334亿元，较年初增长24.6%和32.19%。普惠型小微企业持续整体完成“两增”目标，新发放普惠型小微企业贷款加权平均利率较上年平均利率下降44BP。

各有所长，支持打造“中国吉他制造之乡”

获得“中国吉他制造之乡”称号的遵义市正安县，曾是国家扶贫开发重点县，也是遵义市唯一的深度贫困县，在脱贫攻坚取得决定性胜利后，被列为“国家乡村振兴重点帮扶县”。正安县吉他产业的聚集发展，为正安县脱贫攻坚摘帽、经济社会发展做出了重要贡献，这背后离不开金融业的大力支持。

2013年，包括农业发展银行在内，各金融机构先后支持信贷资金近52亿元，帮助正安县建成“正安国际吉他产业园”标准厂房近80万平方米、道路10.44公里、日处理5000吨污水处理厂1座、供（排）水管网30公里，并配套建成了移民安置房、公租房、医院、学校等，夯实发展“硬”环境，以及支持企业创业发展。

如今，园区入驻企业共计175家，其中吉他生产及配套企业130家，年产销突破600万把，从单一的吉他生产发展到现在的销售、物流、培训、箱包等配套产业，基本形成了闭合的全产业链。

“目前，我社信贷支持园区62家企业发展，贷款余额为1.3个亿，全是纯信用的贷款。”正安县农村信用合作联社理事长周正介绍称，娜塔莎其实是第三段阶段引进的企业，第一个阶段是2013年到2015年，“刚开始支持企业一笔贷款不是很多，后来慢慢的增加，在金融的撬动下，我们看到了小产业的大发展。”

正安县农村信用合作联社营业部总经理季鑫给园区企业发放了首笔信用贷款，亲眼见证园区的入驻企业不断增加，“园区的发展很大程度上也解决了当地的就业问题。”

在园区不断发展的同时，国有大型商业银行也开始逐步加大了金融支持。工商银行正安支行行长汪义梅介绍称，该行在去年12月用“中小企业信贷通”产品为娜塔莎发放了200万元贷款，全信用、线上提款，利率也比较低。

“从监管的角度，该局鼓励各家银行发挥自身优势和特长，找准支持正安吉他产业的切入点，推动产业做大做强。”对此，李云峰表示，农发行作为政策性银行，在园区初期的基础建设上支持了管网铺设、楼房建造，贷款期限较长、利率较低；工商银行通过税务贷、用工贷等信用产品支持正安吉他产业，优势在于产品多、利率低、成本低；农商行深耕本地、贴身服务，具有灵活快捷的优势，对企业了解也比较透彻。

践行责任，做好易地扶贫搬迁后续服务

在正安县瑞濠移民安置点的新市民服务中心，下午3：00，前来办理业务的居民络绎不绝。尽管大多数老人对所办理业务和机器操作流程不甚熟悉，业务员仍耐心地讲解。

“十三五”期间，贵州省完成易地扶贫搬迁人口192万人，约占全国搬迁人口的五分之一。正安县瑞濠移民安置点是遵义市搬迁及建设规模最大的安置点，安置任务数16123人，其中贫困人口15634人、同步搬迁人口489人。如何让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富，是金融监管总局遵义分局思考和需要答好的重要课题。

“分局党委带队到正安县调研，宣讲中央金融工作会议精神，督促机构把金融支持易地扶贫搬迁后续扶持工作作为重大政治任务，立足本地实际，持续加大信贷投入和保险保障力度，高质量推进有关工作。”李云峰介绍，截至9月末，辖内银行机构累计支持后续帮扶项目23个，累计投放49.54亿元，贷款余额37.90亿元，覆盖安置点207个，惠及搬迁群众16.4万余人；辖内保险机构为易地扶贫搬迁人员就医发生大病保险申请补偿2928人次，支付大病保险补偿金431.43万元。

在贵州省正安战豹服饰有限公司（下称“正安战豹服饰”）生产车间，20多个工人正在紧张有序地进行着生产加工，公司管理人员卢兴洋介绍称，他在福建等地创业多年，对服装生产、销售行业比较了解，也还有其他企业，“回乡和在外地创业成本差不多，但毕竟对家乡有些感情，还能带动本地就业，帮助工人们兼顾家庭的同时增加一些收入。”据了解，正安战豹服饰得到了金融机构的支持。

正安县农村信用合作联社副主任李娟介绍，该社切实践行脱贫人口小额信贷主责任银行责任，对符合条件的脱贫户确保应贷尽贷。截至10月末，脱贫人口小额信贷贷款余额户数2972户，贷款余额14406.65万元，今年前10月累计发放脱贫人口小额信贷611户、金额2904.35万元。

“新市民服务中心通过金融支持返乡创业、发布就业信息、走访宣传等方式，针对安置点群众在创业、就业、教育、医疗、养老等方面的金融需求，做好易地扶贫搬迁后续金融服务。”李娟表示。

作为一家政策性金融机构，农业发展银行支持正安县瑞濠移民安置点贷款5.8亿元。该行正安县支行行长申贵还介绍称，截至10月末，该行扶贫贷款接近80亿元，占比超过80%，“地方政府非常重视信用环境建设，目前贷款没有逾期的情况。”申贵对记者表示。