[文/龚为纲]
耕地抛荒治理是当前农业生产领域的重要议题。自从2021年开始，全国范畴内耕地抛荒整治力度空前。
那么，经过一番整治之后，当前全国范畴内耕地抛荒现象具有怎样的分布特点？耕地抛荒的形成机制是怎样的？如何针对不同地区耕地抛荒的情况开展有针对性的抛荒治理？
2023年春节期间，新浪微博与武汉大学中国乡村治理研究中心在全国范畴内开展大规模问卷调查，利用广大网友回乡过年获得回乡见闻的机会，在新浪微博平台上发起了当前乡村耕地抛荒问题调研。其中家乡为农村的网友57334名，共反映了全国5万多个村庄的耕地抛荒情况，获得了有关当前全国耕地抛荒的最新一手数据，数据广泛分布在全国31个省市。
本报告基于网友所反映的大约5万多个村庄耕地抛荒情况，并结合武汉大学中国乡村治理研究中心在全国各地的田野调研资料，分析当前耕地抛荒整治过程中的突出问题，并提出相应对策建议。
一、乡村耕地抛荒的总体分布特点
（一）耕地抛荒现象的南北差异和省际差异。
本次调查共有57334位网友反映了家乡的耕地抛荒现象，我们让网友将家乡耕地抛荒的程度划分成四个层次：（1）基本无（抛荒在10%以下）；（2）较少（10%-30%）；（3）一般（30%-50%）；（4）较多或非常多（50%以上）。从地级市层次对各地耕地抛荒的情况进行统计，形成图1的全国耕地抛荒地图，从中可以发觉，耕地抛荒现象既存在南北差异，也存在东西差异，还存在各省内部的区位差异。
从各大区域比较的情况来看，东北平原、华北平原耕地抛荒程度最低，长江流域各大平原（长江中游的江汉平原、洞庭湖平原、鄱阳湖平原等地区）次之，耕地抛荒现象比较严峻的是南方山地丘陵地区，主要分布在湖北、湖南、江西、广东、福建等地区。
耕地抛荒的南北差异与南北自然地理环境、种植模式、耕作的便利程度、耕作的机械化程度等因素紧密相关。即华北平原和东北平原等地区，方便耕作，机械化程度比较高，同时旱作物对农田水利设施的要求相对较低，耕作的成本比较低，因此耕地抛荒现象比较少；而南方山地丘陵地区，很多是以水稻等耕作方式为主，在农田水利设施、农村机耕道荒废、山地丘陵地区机械化不太方便耕作的情况下，留在乡村社会的老年劳动力显然难以胜任繁重的粮食生产任务，因而出现不少耕地抛荒。
表1显示，从全国28个省区的情况来看（西藏、青海、新疆三省因为调查样本低于30个村庄，本报告不纳入省级比较），西南地区某市的耕地抛荒程度高居榜首，网友反映该省耕地抛荒程度较高的比例高达37.9%，遥遥领先全国其他地区；同属西南地区某两个省的耕地抛荒程度在全国也是遥遥领先；耕地抛荒程度排在前10的地区还包括甘肃、湖北、北京、湖南、江西、海南等地区，网友反映耕地抛荒较多的比例都超过20%。
（二）南方各省耕地抛荒现象的区位分布特点。
鉴于耕地抛荒主要发生在南方地区，本报告重点分析耕地抛荒现象相对较为严峻的南方地区。
西南地区是全国耕地抛荒的重灾区，某市的耕地抛荒在全国高居榜首，耕地抛荒比较严峻的比例高达37.9%，这不但远远高于附近四川盆地的26.1%，也远远高于湖北、湖南等中部地区。
贵州也是全国耕地抛荒的重灾区。根据我们在贵州某县的调查，贵州该县某村庄，有耕地面积4700亩，目前，该村田土抛荒至少占1500亩。总体而言，贵州土地抛荒主要基于几个原因：第一，地势问题，贵州92%的山地，没有平原，农业生产的自然条件不好；第二，农业基础设施不足。农业自然条件差，后续投入也不足，导致农田水利、机耕道等条件较差，农业机械化水平低，耕作不便，所以在务工经济背景下，青壮年宁愿外出务工也不愿留在村里种地。
湖北省各地的耕地抛荒现象：湖北省两大工业中心城市武汉和十堰农村郊区的耕地抛荒在全省高居榜首；距离武汉市比较近的地区，比如孝感、鄂州、随州等地区，耕地抛荒现象明显要更为严峻；而离武汉市比较远的鄂中江汉平原、鄂西等地区则耕地抛荒程度明显要低；湖北省耕地抛荒程度最低的要数江汉平原上的荆门、潜江、天门、仙桃等地区。
湖南省各地的耕地抛荒现象：耕地抛荒现象突出体现在湘西、张家界、怀化、娄底等山地丘陵地带，洞庭湖平原附近的常德、益阳、岳阳等地区耕地抛荒现象相对较轻，而靠近长沙的湘潭等地区耕地抛荒相对严峻。另外，湘潭、衡阳等粮食生产重点地区（都有产粮大县），也出现比较高程度的耕地抛荒现象，值得警惕。
江西省各地耕地抛荒现象：江西省的耕地抛荒的分布特点是，赣中各地耕地抛荒不太明显，而南北两端则耕地抛荒相对严峻。南昌、上饶等地级市耕地抛荒程度较轻，而赣州、抚州、萍乡、九江等地耕地抛荒相对严峻。
安徽省各地耕地抛荒现象：皖南、皖中和皖北的差异明显，地处皖北的各地级市耕地抛荒程度很低，而皖南的安庆、池州、六安、黄山、宣城等南方山地丘陵地带则耕地抛荒现象比较明显；另外，作为安徽省的省会城市，合肥市同样面临较高程度的耕地抛荒现象。
两广地区的耕地抛荒情况：广东珠三角的耕地抛荒程度非常低，广东省耕地抛荒程度较高的是内陆梅州、河源、清远、肇庆等地区；广西的耕地抛荒程度相对较高的是毗邻广东的玉林、北海等地级市，以及以山区为主的河池等地。
图5广东和广西各个地级市耕地抛荒程度的分布
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