高陵区：城乡居民合作建房 让“小农房”撬动“大资源”

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2020年8月，西安市高陵区被确定为全国第二轮农村宅基地制度改革试点地区，试点以来，高陵区农业农村部门积极承接宅基地相关职能，系统集成推进改革，力求落地见效，以宅基地出租、合作、入股等流转方式，因村施策，创新形成了多种盘活模式，累计完成交易123宗，交易金额503.5万元，增加了村集体经济组织和农民财产收入。

在宅基地“三权分置”改革背景下，高陵区积极发挥“三级作用”，汇聚改革合力，创新推出“共享村落”模式，建立了共享村落“1+4”制度体系，拓宽盘活路径、激活农村土地要素、唤醒“沉睡”土地资产、增加农民收入。

今年4月，围绕“探索合作建房实施机制”，高陵区出台了《西安市高陵区城乡居民合作建房管理办法（试行）》，鼓励城乡居民通过合作建房，用于自住或发展休闲农业、康体养老、旅游开发、民宿客栈、创新创业、办公、工业服务、互联网+等产业。自此，高陵区充分发挥农村产权交易市场作用，突破宅基地使用权只能在本集体经济组织内部流转的限制，打开农村资源和城市资源的相互流通，让“小农房”撬动“大资源”，为高陵大农业增添新动能，奋力谱写“高陵宅改”新篇章。

周家村位于高陵区耿镇街道办事处以东1公里，交通便利，西靠京昆高速、G210国道，北邻渭河，距高陵城区12公里，耕地2860亩、滩涂地1807.5亩，村庄占地约700余亩。辖9个村民小组，755户，3123人。目前，集体总资产486.3万元，其中经营性净资产11.3万元，非经营性资产475万元，资源性资产共5360亩，2022年人均收入达19730元。

位于西安市高陵区周家村的城乡居民合作建房

周家村作为城乡居民合作建房改革试点，具有城乡共建共享的政策支持，在村庄运营中建立健全有利于村集体村民收入持续增长的体制机制。周家村股份经济合作联合社以党建为引领，党员干部齐心协力、勇于开拓、大胆创新，综合运用多项改革政策，探索“农村集体经济组织+农户+社会资本”的融合发展模式，发挥市场作用，适度放活宅基地使用权，探索农村宅基地自愿有偿退出。

试点以来，周家村紧抓改革机遇，自发组织17户农户委托村集体合作社，将宅基地闲置的部分分割出来，与社会资本合作建房，成立陕西圣彩置业有限公司，承建运营周家村共享村落项目，区农经中心颁发了农村产权交易鉴证书，村集体占股15%，每户农户增收10万元。目前已利用6户农户的空闲宅基地，合作建成7栋独立民宿，打造共享村落，盘活闲置资源，发展壮大集体经济，促进乡村振兴，增加农民收入。

合作建房既保护了城里人的合法权益，又打破了老百姓无钱开发的窘境，真正实现了互利共赢，同时也满足了双方各自的需求。合作建房鉴定书的颁发，让本该已经“奄奄一息”的闲置宅基地，得以“死而复兴”，让农民又多了一个利润增长点。

城郊型村庄周家村的合作建房实践，创新成为了“共享村落”3.0版本，实现了下乡返乡人员与农户合作建房、交易鉴证的改革创举，为全国的合作建房发展提供了先行示范，形成了可推广可复制的典型模式。城乡居民合作建房，既解了城市居民的乡愁，又增加了农民的收入，还盘活了农村的闲置资源，促进了城乡融合发展，以农村的开放为“开放高陵”增加新动能，建设生机勃发、未来可期的活力高陵。

周家村的改革实施方向将继续强化村内金融支持功能、房宅租赁回购功能、产权交易等方面探索新的发展思路，争取使集体经济发展更上一层楼，以支持农村资源资产进一步盘活，以提高村集体和农民收益为目标，真正实现乡村振兴。