兰州榆中设区“凉了”？

　　兰州人对于城市的期待一年一变，就在这十来年间，就先后有兰州新区、兰州地铁、一心两翼，还有榆中的撤县设区等等。

　　当然，结果大家有目共睹。虽然其中的一些期待确实在推进，但进度似乎总是不尽如人意。不过不管怎么样，一件事只要还在推进，就仍然有较大的希望，但有些事情，如果弄到一半突然腰斩，那就只能是希望越大失望越大。

　　没错，这里说的就是作为许多人的“意难平”的榆中撤县设区。

　　众所周知，到目前为止，已经有明确的迹象表明，国家层面撤县设区工作已暂缓。这种影响无疑是巨大的，不管初衷多么好，却也不可避免会打乱一些地方的施政计划，也会不可避免地让不少人的期待落空。

　　兰州榆中县的撤县设区就是一个典型的例子。几年前，为实现兰州高质量发展，解决兰州市行政区划不合理的问题，市政府提出了撤销榆中县，设立榆中区的行政区划调整方案。一时间，无数关心兰州发展的人奔走相告，开始畅想着撤县设区带来的众多利好。

　　熟悉兰州的人都知道，作为一座省会城市，兰州有一个其他省会几乎都没有的巨大痛点：城市空间的明显不足。长久以来，人们形容兰州的城市地貌特征，都说的是“两山夹一河”。

　　尽管一直以来，兰州都在通过“物理”手段，努力扩充城市空间，并且先后有了九州、青白石、福源新城等片区。以北拓为主的城市空间扩张，为兰州争取到了不少的发展空间，再加上兰州新区作为兰州重要的“大后方”。时至今日，兰州的发展空间终于显得不再那么局促，但在总体观感上，那种“两山夹一河”的逼仄感，却依然那么明显。

　　无奈之下，只能改变思路——单纯地理层面上的扩张效果或许有限，但如果加上行政区划层面的扩张，效果必然会显著增加，其中典型的办法便是撤县设区。这不仅有无数成功的案例，而且似乎也更有可操作性。于是纵观兰州五区外的三县，最具有撤县设市潜力的便非榆中县莫属。

　　作为兰州“一心两翼”发展格局的其中一翼，榆中可以在很大程度上抽疏主城的部分人口、承接更多产业，并且安置更多前往兰州发展、生活的人，使之逐渐实现与兰州主城区的一体化，并且在事实上，扩大兰州的城市版图。

　　与此同时，榆中县的发展模式与规划也十分明确。这在《榆中生态创新城总体规划（2019—2035）》都有明确指出，比如聚焦西部创新平台，打造科技产业驱动的创新基地、创智资源集聚的人才高地、国际一流水准的科创服务平台，兰州国家创新型城市的产学研深度融合示范区。

　　这一切，看起来都不像是一个普通的地级市下辖的格局，它的定位如此之高，以至于会让人不由地把更多关注的目光投向这里，并对其寄语厚望。同时我们也能明显感觉到，这些规划和定位，多少有为之后榆中成为兰州一区而铺路的色彩。

　　可以说，兰州为榆中的撤县设区，做出了许多努力，原因无他，对于一座亟待发展的省会城市来说，撤县设区带来的利好，确实是显而易见的。

　　首先，区能够比县有更为灵活的土地政策，可以争取更多的城市建设用地指标，对一些大型基础设施、市政设施等的投资肯定会相应增加，城市规划和建设水平可以再上新台阶。撤县设区是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果。它对于提高城市化水平，促进经济发展，都能起到正面作用。

　　再从兰州城市发展的角度讲，最直观的利好，就是主城区的规模扩大，兰州将会得到继城关、安宁、七里河、西固，以及红古之后的第六区。主城区的盘子做大了，就有可能承下更大的蛋糕，主城发展的空间会被拉大，也让城市的发展有了更多的可能。

　　而随着兰州主城区和榆中的不断发展，彼此之间的融汇互通也越来越强，其中的和平镇这类区域，甚至开始有了和城关区东岗片区融为一体的趋势。可是毕竟榆中还是以一个“县”的形象示人，二者在某些方面，比如交通等市政服务上的兼容性还不是很高。而撤县设区，就是一体化的开始。

　　这一系列因素，都让人们对榆中撤县设区的期待拉满，于是在2021年到2022年之间，我们可以密集地看到和榆中撤县设区相关的动态和讨论。

　　到了2021年10月份，一个大好消息传来，当时甘肃省兰州市榆中县回复网友问询时，披露了榆中县撤县设区工作的最新进展，其中指出，目前榆中县各类撤县设区资料均已上报兰州市民政局，省市对榆中县撤县设区工作也进行了多次调研，榆中县撤县设区县级层面工作全部完成，待省政府上报民政部审批后实施。

　　说实话，从当时这个态势来看，榆中撤县市区，几乎成了板上钉钉的事，然而在此之后，关于榆中设区的进度越来越少，直到后来，一条令人沮丧的实锤被放出：2022年10月，兰州市民政局在解答“榆中撤县设区是不是已经停止了”的网友疑问时表示，目前从国家层面，撤县设区工作已暂缓。

　　当时，官方给出的说明是这样的：根据《行政区划管理条例》和《行政区划管理条例实施办法》的相关规定，行政区划调整工作政策性强，涉及面广、关注度高，相关调整需符合国家战略发展大局和总体建设规划，并综合考虑当地经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、治理能力等情况，经科学研判、逐级审批后，方可稳慎实施。

　　看到这样的说法，或许会有人觉得，榆中的撤县设区，似乎还有希望，毕竟它并没有明着说不允许榆中撤县设区。但明眼人都知道，在当初对撤县设区还放得比较宽的时候，这一进程尚且是拖拖拉拉，现在政策收紧，榆中想要再努力争取撤县设区，难度只会更大，所以，基本可以确定，榆中的撤县设区，算是阶段性地“凉”了。

　　诚然，国家层面的暂缓撤县设区，旨在顺应新形势下的城镇化道路，着力发展县域经济。从长远角度来讲，肯定是利大于弊的，这是国内经济发展的大气候所决定的，不以某些地方的意志为转移的。在2022年政府工作报告中，就提升新型城镇化质量部分明确指出：提升新型城镇化质量，严控撤县建市设区。

　　当然了，严控不是禁止，若想要继续推进榆中撤县设市的进程，就需要结合兰州的实际情况，充分说明榆中撤县设区的必要性。对于兰州这样的城市而言，城市扩容是发展的重要手段之一，从这个角度来讲，撤县设区，似乎倒也有着那么一丝丝的希望。

　　不过客观来讲，抛去大的政策层面的影响，即便是在兰州一地之内，行政区划变动也需要各种因素的平衡，可谓是天时、地利、人和，三者缺一不可。

　　在过去的很多年内，全国范围都掀起了一阵撤县设区，亦或是撤县设市的热潮。当越来越多的县，成为县级市，成为某个地级市的区，当越来越多的地级市、省会城市、计划单列市的城市扩容一路高歌猛进之时，兰州却以一种近乎观望者的姿态，缓慢推进着撤县设区的进程。这让人不由发问：这件事，推进起来真的就这么难吗？

　　当然，城市的发展还要继续，或许，即便榆中撤县设区在大形势下暂缓，兰州仍然可以探索出另一条城市扩容之路，但难度可想而知。有时候，一些重要的机会，往往在不经意间就会溜走。

来源：西北志