盘活土地资源 加持乡村振兴 ——镇原县扎实推进土地增减挂钩项目

抢农时、赶进度，今年镇原县夏粮增产，目前秋粮长势总体良好，镇原县上下正全力以赴抓好秋粮生产。

种粮要多产，增田是保障。从北部山区武沟乡、孟坝镇到南部平泉、新城塬，至2020年，镇原县在土地增减挂钩项目的带动下，镇原县实现拆旧复垦总面积33301.74亩。今年还将计划实施图斑1922个、1584.35亩建设任务，为夯实镇原县粮食安全根基、加快建设农业强县创造有利条件。

实施城乡建设用土地增减挂钩项目是盘活农村废弃闲置土地资源高效利用、保障粮食安全和提升乡村振兴风貌的一项重要举措。

镇原县是典型的人口和农业大县，早在2017年，镇原县委、县政府就敏锐觉察到有效破解建设用地“两难”命题的政策机遇，第一时间奔赴国家土地督察西安局和甘肃省自然资源厅进行汇报、衔接、沟通，率先在甘肃省推开土地“增减挂”项目。在县委、县政府的领导下，各乡镇、各部门以相关政策支持为依托，以高品质工程和绿色生态发展为抓手，以旧庄老院复垦带动国土空间生态修复为统领，坚持生态优先，严格耕地保护，认真扎实组织实施增减挂钩项目。2018至2022年，镇原县城乡建设用地增减挂钩项目整理土地52485.74亩。

地处庆阳市西南的镇原县共辖19个乡镇，总土地面积3500平方公里，属黄土高原沟壑区，境内梁峁相间，沟洼支离破碎，水土流失严重，生态环境相对脆弱，干旱及洪涝灾害频繁。

近年来，随着镇原县城乡建设用地土地增减挂钩项目的深入实施，影响村容村貌的旧庄老院复垦变耕地、撂荒地整理变良田，有效弥补了水土流失对粮食生产造成的影响，大大改善了生态环境。

曾经——

废弃闲置的土地资源随处可见，严重影响村容村貌

骑着电三轮，郭原乡毛庄村村民贾睿径直来到自家玉米地旁，看着“饱饮”降雨的玉米秆一握粗细，结着小臂长短的玉米棒子，心里乐开了花。

“现在多了3亩地，种了玉米和大豆，长势比较满意。”贾睿指着眼前的玉米面露喜色地说，之前这里是自己废弃的旧庄子，长满了杂草，加之风雨侵蚀破乱不堪。

贾睿的老庄在沟边，前几年除了临沟的一半废弃外，另一半作为碾麦的场子，算还用着，随着农业机械化的推进，后来场子也撂荒了。

贾睿家的耕地不多，曾想着把旧庄推了种地，可仔细一算需要不少钱就放弃了。“老庄子有近3亩的地基，看着杂草丛生、塌陷，心里很不是滋味。”

“郭原乡土层深厚，土壤条件不差，光热条件得天独厚。”郭原乡干部陈涛涛介绍，群众想把自家的旧庄老院复垦，但由于成本太高放弃的较多，一定程度上影响了全乡粮食生产。

2018年以前，镇原县境内旧庄老院等废弃的土地资源相对集中，像一个个生长在美丽乡村的垃圾堆，不仅不能成田，还严重影响生态环境。

“推土机、庄地平、变耕地。”土地增减挂钩项目的建设效果，解决了不少群众的愁盼，实现了复垦梦。

建设——

镇原县推开，盘活废弃土地资源

“旧庄免费复垦，是真的吗？”项目推进之初，总有村民这样问。

“不但复垦老庄，还连带周围的零星附属一起复垦。”武沟乡综合执法队副队长慕俊位给出了答案。

依托土地增减挂钩项目，武沟乡今年实施完成了88个图斑、71.18亩建设任务，目前都种了冬油菜、冬小麦等粮油作物，长势良好，丰收在望。

“武沟乡，山多原少，耕地多以小块梯田为主，群众居住比较分散，主要以粮食种植为生。”慕俊位说，这几年，随着新农村发展，现在山区的群众搬到了集中安置点，原来的老庄旧院如何盘活成了乡上要解决的重要实事，正好镇原县实施的土地增减挂钩项目解决了他们的难题。

“眼前这片3亩多玉米能收入约5000元。”冯俭村村民陈世传说，多亏乡上组织机械把自己多年心头之愁的老庄免费推平了，而且连带周围也整理平了，帮我节省了不少成本。

为便于机械耕作，光推老庄只有几分地并不合算，为此，在项目推进过程中，应群众诉求，除了推填旧庄外，尽可能多地把接畔的土地也融合整理，受到了广大群众的一致好评和交口称赞。

城乡建设用地增减挂钩项目实施以来，已覆盖镇原县19个乡镇，在县委、县政府的领导下，各相关部门和乡镇通力合作，扎实摸排，人民群众积极参与配合，项目整体推进顺利，群众满意度超95%。

成果——

耕地“增加”、环境变好、财政增加、基础改善、产业受促

城乡建设土地增减挂钩项目实施以来，镇原县拆旧复垦仅2018年至2020年总规模就达33301.74亩，通过省自然资源厅验收耕地面积12740.33亩；2022年城乡建设用地增减挂钩项目整理土地19184亩，新增耕地13323亩，审核符合增减挂钩拆旧复垦建设用地3938亩。

通过城乡建设土地增减挂钩项目，镇原县盘活了废弃闲置土地资源，清空了经济发展、乡村振兴过程中出现的“烂尾工程——旧庄老院”难题库存，改善了乡村生态环境，消除了群众后顾之忧。

该项目的实施也为镇原县经济社会发展注入了强劲资金支持。据县自然资源局消息2018-2020年期间，镇原县实现跨省及省内交易7168.4亩，收入20.01亿元，其中：跨省交易6302亩18.91亿元，省域内交易866.4亩1.1亿元。2022年通过变更调查报备入库跨省域调剂交易指标3520亩，交易后可实现收益约10.5亿元。

有了资金支持，那如何利用？

镇原县立足基础改善、产业振兴，项目交易资金除用于前期复垦费用外，剩余全部用于惠民工程，先后投入4.67亿元，实施安全饮水、危房改造、易地搬迁等项目，解决了2.89万人吃水、住房、行路、看病等难题，使大批群众告别了祖辈居住的破烂窑洞搬迁到了新房，用上自来水，走上柏油路，让群众享受到项目带来的红利。同时，还先后投入1.98亿元，大力培育富民产业，带动镇原县种植万寿菊10万亩、建成百亩以上中药材示范点68处，13.5万亩；瓜菜面积14万亩、小杂粮25万亩，镇原县肉牛、肉羊、生猪饲养量共达到107万头（只），肉鸡饲养量达到2236万羽，特色产业收入占到农民人均纯收入的51%以上。

探索——

“ 五四三二一”工作法，深挖土地资源，做活土地文章，收益反哺农村

在土地增减挂钩项目工作中，镇原县探索建立了“五四三二一”工作法。五个统一：即统一政策、统一腾退搬迁时间、统一复垦标准、统一安排宅基地；统一配套已经复垦空心村道路、绿化等生产基础设施。四个复垦标准一样：即同一拆迁类型、同一等级的房屋复垦标准一样;党员干部和群众的复垦标准一样;家族成员多的户和少的户一样;经济条件好的户与差的户一样。三项公示：对经村民代表大会通过的《村级安置补偿方案》在村内显要位置进行公示;对各家各户的拆迁面积、权属进行公示;对已经享受上安置政策的搬迁户的安置面积、地点进行公示。两次签字：对公示的《村级安置补偿方案》是否同意签字;对复垦旧宅老院是否同意签字,保证群众的知情权和参与权。一个带头：要求所有党员、干部必须带头拆迁、带头建设,为广大群众作出表率。

同时，镇原县将土地增减挂钩作为实施乡村振兴战略的重要抓手，深挖土地资源，做活土地文章，收益反哺农村。项目实施拆旧后复垦的土地相对平整，配套设施齐全，深翻、施肥、土质化验一并进行。县委、县政府高度重视后期管护工作，抓好管护主体责任落实和项目数据库、台账和警示牌、管护制度和相关技术规范建设，对违规建设占用增减挂钩项目采取零容忍态度，严肃查处追责。在落实好管护经费、管护人员、管护目标的同时带动村组集体特别是利用合作社统一流转经营，带动群众进行产业提升转型，实现向发展绿色生态、净化生活环境、建设美丽乡村迈进的目标。

（来源：镇原县人民政府网站）