高旺盛、孙其信等：中国特色农业强国评价指标体系构建与对标分析

*本文转自公众号“中国农大国家农业科技战略研究院”；研究专家：高旺盛、孙其信、陈源泉、王小龙、李晓峰

近期以来，关于什么是农业强国及如何评价农业强国等成为社会研究关注的焦点。但总体上目前关于既能体现世界农业强国基本特征又能反映中国特殊性的农业强国量化评价指标体系研究相对缺乏。国家有关部门制定全国农业强国建设总体规划也特别需要有一套科学准确、切实可行的指标体系。为此，中国农业大学组织专门团队基于对农业强国的理论认识和前人相关评价研究基础，在国内首次提出了中国特色农业强国的评价指标体系，并对标世界农业强国进行初步的对比分析，以供研究讨论。

一、指标体系设计的基本思路与架构

（一）指标设计的基本思路

一是农业强国评价指标要遵循国际共性。农业强国的共性前提基础是必须实现本国的农业现代化并达到世界较高水平，其主要农产品保障能力、农业创新发展能力、农业国际竞争力和农业可持续发展能力“四个能力”居于全球前列。

二是农业强国评价指标要体现中国特色。建设中国特色农业强国必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导，贯彻落实党的二十大精神，从建设社会主义现代化强国的高度系统谋划，锚定人民健康、农村富裕、生态和谐、国际引领“四大战略目标”，贯彻创新驱动战略和高质量发展战略，加快建设农业产业强国和农业科技强国“两大核心”；贯彻绿色发展和大食物观战略，强化粮食安全和生态安全“两大根基”；贯彻人才强国和教育强国战略，突出农业教育和农业人才“两大支撑”；贯彻国家改革开放战略和国内国际双循环战略，完善农业农村政策体系和农业国际化政策“两个保障”，系统规划部署建设中国农业强国的“四梁八柱”战略路径（详见《农科智库要报》2023年第5期：初论建设中国特色农业强国的总体思路与战略路径）。

图1. 中国特色农业强国建设的总体战略路径思路图

（二）指标构建的基本架构

为了开展中国与世界农业强国的综合量化对比，本研究基于前面的理论认识，按照科学性（指标符合强国内涵的特征）、系统性（综合考虑农业强国的各方面）、简洁性（指标设计尽量简单，数量不宜多、不宜重复）、可获得性（指标数据能够方便获得）、可比性（指标结果能够进行国别比较）五大原则，以习近平总书记关于农业强国的重要论述精神为根本遵循，以世界农业强国的共性特征为参照，设计中国特色农业强国评价指标，具体包含以下7个维度：

一是农产品供给能力。习近平总书记指出，粮食安全是“国之大者”，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。纵观世界发达国家，尤其是大国强国，均具有强大的农产品供给能力，能够保障国家食物安全和居民营养健康需要。牢牢把握粮食安全自主可控，稳定保障农产品安全供给，是国家发展强盛的根基。农产品供给，要考虑数量安全与质量安全并重，根据相关研究以及数据的可获得性，重点可以从人均谷物占有量、人均肉类占有量这两个反映主要动植物供给水平，谷物自给率反映国家粮食安全的自主可控能力以及人均蛋白供应量反映食物的营养质量。

二是农业产业竞争力。习近平总书记强调要“加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质。”世界农业强国的共同特征是现代农业产业体系发达，产业链完备，产业服务组织完善，尤其是农业国际竞争实力强。根据相关研究以及数据的可获得性，农业产业竞争力重点可以从土地产出率（体现单位土地面积的产值）、劳动生产率（体现单位劳动力创造的产值）、农业劳均固定资产总额（反映农业物质装备水平），以及国际农产品市场占有率、农产品贸易竞争力指数、农产品显示比较优势指数这三个反映农产品国际竞争力的指标来反映。

三是农业科技创新能力。习近平总书记强调，农业现代化，关键是农业科技现代化。要加快实现高水平农业科技自立自强。要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。党的二十大强调科技、教育、人才一体化发展。世界农业强国的共同特征是农业科技水平发达，农业从业人员素质高，农业生产效率高。根据相关研究以及数据的可获得性，重点可以从以下几个方面评价农业科技创新能力：一是谷物单产水平，世界各国研发投入最多、科技人员最多的领域就是粮食作物的生产科技，谷物单产水平整体上是一个国家农业科技水平的表征；二是农业科研的投入，包括科技经费和人员投入，这方面可以从各国农业研发投入强度、农业科研人员与农业从业人员的占比、高水平农业科学家比例等指标反映；三是农业科技教育水平，可以从世界百强农林高校占有率、农业学科竞争力等指标反映；四是农业科技获得代表性产出，主要可以从国际论文竞争力指数、国际专利竞争力指数等指标反映。

四是农业绿色发展能力。习近平总书记在党的二十大报告中提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。中国要坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路。实施乡村振兴战略，一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式。注重农业可持续发展能力建设，发展生态循环农业，重视保护生态环境与生物多样性，也是世界农业强国共同的特征之一。农业对资源的消耗以及带来的环境影响是农业可持续发展的核心影响因素，农业生态可持续发展不仅要求农业生产既要消耗的不可更新资源少，还要造成的环境代价低。根据相关研究以及数据的可获得性，重点可以从化肥投入强度、农业能耗强度和农药投入强度这3个指标来反映农业生产对环境的压力，以及可以用粮食产量可持续性综合反映农业的防灾减灾能力。

五是农村现代化水平。习近平总书记强调，农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，让农民就地过上现代文明生活。总书记的重要论述是中国建设农业强国的重要特色。根据相关研究以及数据的可获得性，重点可以从国民平均受教育年限（体现农村人口的文化素质）、城乡收入差距（体现城乡一体化发展水平）、农民人均收入（反映农民的收入水平）、农业就业人数比重（反映农村居民就业情况）以及农村清洁饮水率、农村卫生设施普及率、农村清洁能源和技术使用率这三个反映农村生活质量等指标反映。

六是社会经济发展水平。习近平总书记强调，要健全城乡发展一体化体制机制，让广大农民共享改革发展成果。世界农业强国的共同特征之一是工业化水平和城市化程度高，为建成为农业强国提供强大经济支撑。农业强可以成为国家强或者建成现代化国家的关键性基础支撑之一，也可理解为“农业立国”，但不能理解为只要农业强就能使国家强起来。没有发达工业化基础难以实现农业强国。根据相关研究以及数据的可获得性，重点可以从城镇化率、人均GDP、预期寿命、农业产值占比等指标来综合反映一个国家的社会经济发展水平。

七是农业政策支持力度。习近平总书记强调，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。要坚持农业农村优先发展。世界农业强国的显著特征之一也是实施农业高保护政策。根据相关研究以及数据的可获得性，重点可以从政府农业开支比例、农业投入支持强度等指标反映国家对农业的政策支持力度。

根据以上论述，初步构建了中国特色农业强国评价指标体系，7个维度共35个指标（表1）。

表1.中国特色农业强国评价指标体系

二、中国特色农业强国的对标分析

基于本研究构建的评价指标体系，对标目前公认的11个世界农业强国（美国、加拿大、澳大利亚、法国、德国、意大利、荷兰、丹麦、以色列、日本、新西兰）开展关键数据指标的收集与对比分析。以11个农业强国的相关指标的平均值为评价标准，如果中国的指标达到或超过各国平均值，默认中国的该指标实现度达到100%；经过初步的指标权重设置，采用层次分析法计算得到中国达到世界农业强国平均值的实现度。

初步结果显示，对标世界农业强国，35个指标中，中国仅有11个指标达到世界农业强国平均水平（表2）。

表2.中国与世界农业强国指标综合对比

注：100%+表示中国目前相关指标的数据已经达到或超过11个农业强国的平均水平。

图2. 中国与世界农业强国一级指标对比

具体从七个维度来看（图2），对标世界11个农业强国的平均水平，经设置权重初步测算结果如下：

（1）在农产品供给能力方面，中国是世界农业强国平均水平的69.7%。中国人均谷物占用量448.8公斤/人，仅为世界11个农业强国的平均水平（747公斤/人）的60%；人均肉类占有量，中国仅为63.53公斤/人，仅为世界11个农业强国的平均水平（148公斤/人）的43%；从国家谷物自给率来看，美国、加拿大、澳大利亚、法国、德国、丹麦的自给率均超过100%，中国的谷物自给率目前91%；从人均蛋白供应量来看，中国目前是104g/人/天，是世界11个农业强国平均水平的98%。

（2）在农业产业竞争力方面，中国是世界农业强国平均水平的40.3%。2021年中国的农业土地产出率为1.32万美元/公顷，整体高于11个农业强国的平均水平（8300美元/公顷）；中国农业劳动生产率为2939美元/人，仅为世界农业强国平均水平（8742美元/人）的33.6%。从农业劳均固定资产总额来看，中国仅为0.10万美元/人，低于全球所有其它农业强国，且差距明显。中国农产品的国际市场占有率除了低于美国、荷兰之外，均好于其他国家；但是从农产品贸易竞争指数、农产品显示比较优势指数来看，我国农产品国际竞争力偏低，尤其是农产品显示比较优势指数仅为0.2753，仅为11个农业强国的平均水平的15%。

（3）在农业科技创新能力方面，中国是世界农业强国平均水平的67.4%。在最能体现农业生产科技水平的粮食单产指标上，中国目前的水平约为6320千克/公顷，高于加拿大、澳大利亚、意大利和以色列等国，但仅为美国的76%、法国的88%、德国的90%、荷兰的80%、日本的93%、新西兰的72%。中国农业科研投入强度为0.71%，远不如其他国家（11个农业强国的平均水平为1.9%）。从农业科技人才来看，每万人农业从业人员拥有的农业科技人员数，中国仅为32.4人，美国为78.2人。从高水平农业科学家比例（农业领域高被引科学家/本国农业科技人员数）来看，中国是0.049‰，美国是0.738‰，差距巨大。从农业高等教育水平来看，根据国际高等教育研究机构QS最新发布的世界大学学科排名，农业＆林业学科中国有8所学校进入前100，美国则有26所高校，差距明显。全球农业科学领域共有1089个机构进入全球ESI的前1%，中国有173个机构，排名第一，美国第二（有155个机构）。从科技论文和专利产出来看，中国农业领域的科技竞争力论文指数（排名第一）和国家专利竞争力指数（排名第二）目前都处于世界前列。

（4）在农业绿色发展能力方面，中国是世界农业强国平均水平的97.7%。2020年，中国化肥投入强度为50.22千克/千美元产值，高于德国、意大利、荷兰、丹麦、以色列、日本等国家，但低于美国、加拿大、澳大利亚、法国、新西兰等规模化农业国家；中国农药投入强度和农业能耗强度目前低于全球其他农业强国。这说明，当前全球农业强国的农业生产过程普遍表现出高投入、高消耗的工厂化农业生产特征，中国目前表现较好。从粮食产量稳定性来看，近十年中国粮食产量可持续指数为93.3%，也高于全球其他农业强国，农业生产的可持续性较高。

（5）在农村现代水平方面，中国是世界农业强国平均水平的49.1%。根据教育部网站信息，中国16-59岁劳动年龄人口平均受教育年限从2010年的9.67年提高至10.75年，但相比于世界其他农业强国仍有较大差距。中国目前城乡收入差距为2.64，远高于世界其它农业强国（平均值为1.12）。中国农村居民人均收入约为2323.05美元/人/年，远低于美国、德国、荷兰及丹麦等国家，仅为其他农业强国平均水平（35552.46美元）的6.53%。从农业就业人数比重比看，中国比世界11个农业强国平均值高出近10倍。从农村居民生活条件来看，根据世界银行World Development Indicator数据库的有关数据看，当前中国农村能使用基本饮用水服务设施的人数仅占乡村人口的89.66%，其他农业强国几乎都达到了100%；中国农村能使用基本卫生服务设施的人数占比仅为87.87%，其他农业强国均在98.8%以上；所有农业强国使用清洁燃料和技术用于烹饪的人数占比均达到了100%，而中国这一指标在2020年仅为65.2%。可见，目前中国农村生活水平与世界农业强国相比还有一定差距。

（6）在社会经济发展水平方面，中国是世界农业强国平均水平的54.6%。目前中国的城镇化率仅为62.51%，低于全球其它农业强国（其平均值为84.82%），人均GDP为1.26万美元，比其他农业强国平均值低76.2%；国民预期寿命仅比美国高1岁，全球其它农业强国皆在80岁以上；农业生产总值在国家GDP的占比中国为8.87%，远高于其它农业强国。综合来看，支撑中国成为农业强国的社会经济发展水平指标普遍低于世界其它农业强国。

（7）在农业政策支持力度方面，中国是世界农业强国平均水平的96.4%。中国政府在农业领域支持力度总体上较高。中央政府的农业开支强度为1.43%，略高于美国，远高于其他欧美农业强国。中国的农业支持强度为1.84%，低于欧盟，但高于美国、加拿大、澳大利亚、日本和新西兰等国。

综合测算，对标世界11个农业强国的平均水平，中国农业强国实现度达到了67.2%。中国目前在农业绿色发展能力和农业政策支持力度方面，基本达到了世界农业强国平均水平，但在农业产业竞争力、农村现代化和社会经济发展水平以及农业科技创新能力、农产品供给能力方面均存在明显短板。

三、加快推进中国特色农业强国建设的建议

根据本研究对中国特色农业强国的实现度评价，总体上，中国农业强国建设还存在诸多短板，需要全面系统发力。

一是要着力提升粮食综合生产能力。统筹推进科学调整粮食产能结构、坚持良种良法并举策略、大力提升粮田耕地质量、积极推进耕作制度改革、着力健全生态低碳粮食生产体系、加快构建现代智慧粮食生产体系、不断完善粮食综合减损体系、稳步实施粮食适度替代战略“八大关键路径”，全方位夯实粮食安全根基。树立大食物观，构建多元化食物供给体系。

二是要着力强化农业产业竞争力。要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提升农业劳动生产率；要在产业生态化和生态产业化上下功夫，做强做大有机农产品生产、乡村旅游、休闲农业等乡村特色产业；要发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营；要做好“土特产”文章，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，促进乡村一二三产业融合发展，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

三是要着力提升农业科技创新效能。聚焦“科技创新自立自强”，坚持教育发展、科技创新、人才培养一体化推进，着力优化农业科技创新体系，构建政府、科研机构、企业、金融资本、社会力量等主体多方参与、利益共享、协同高效的农业科技创新体系；要以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备、合成药物、耕地质量、农业节水等领域，发挥新型举国体制优势，依托国家级科研院校和重大创新平台，整合各级各类优势科研资源，强化农业科技原始创新和核心关键技术攻关突破；要加强具有世界引领力的高水平战略科技人才培育，加强国际农业科技交流与合作，建设农业领域世界人才中心和创新高地。

四是要着力提升农村现代化水平。要坚持区域经济高质量发展，提升县域经济发展能力，不断强化城乡一体化建设，畅通城乡要素流动，为乡村振兴奠定坚实的经济基础；要不断促进农业产业链延伸到乡村产业链、产业利益链延伸到农民利益链、产业价值链延伸到农村价值链，提升农民收入水平，缩小城乡收入差距；要大力加强乡村养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。

五是要着力提升农业基础设施水平。目前，中国农业生产的物质装备水平整体偏弱，要在高标准农田建设、土壤地力提升、农田水利与生产道路建设、农产品加工、储藏、烘干、冷链物流等农业全产业链的基础建设上增加更多投入，夯实农业现代物质装备和高标准生产条件。

研究专家：

高旺盛 中国农业大学国家农业科技战略研究院 院长/教授

孙其信 中国农业大学 校长/教授

陈源泉 中国农业大学国家农业科技战略研究院 副院长/教授

王小龙 华南农业大学农学院 副教授

李晓峰 中国农业大学经济管理学院 副教授