盐城市扎实推进城镇老旧小区改造工作

城镇老旧小区改造是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。近年来，盐城市紧密结合发展实际，高质量统筹推进老旧小区改造工作，城市人居环境和功能品质得到了全面提升，广大居民的获得感、幸福感、安全感持续增强。

2019年以来，盐城市投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，连续五年作为市政府民生实事在盐城市范围全面推进，有29个改造项目成功创建“省级宜居示范居住区”，2022年度盐城市城镇老旧小区改造工作被省政府督查激励，取得了阶段性成效。今年1-7月份江苏省城镇老旧小区改造情况通报中，盐城市开工率（按开工小区个数计算）为100%，投资完成率为85.3%，远高于江苏省平均水平56.2%，位列江苏省第一。

高效组织，在统筹推进上凝聚合力。突出共同缔造理念和系统化思维，走出了一条“政府部门+社会力量+居民群众”联动塑造的老旧小区改造路径。专班化组织推进。市委、市政府高度重视，每年将改造工作纳入为民办实事项目，列入高质量考核体系。市、县两级成立城镇老旧小区改造、既有住宅增设电梯、物业管理等工作专班，建立健全四级联动的物业管理工作体系，培育“红色物业”特色党建品牌，创新党建引领物业服务管理新模式。系统化政策配套。制定出台了“实施方案+N”的配套文件，明确老旧小区改造任务清单和改造标准、验收办法、增设电梯办法、通信广电和供配电基础设施改造等实施内容和技术规范。建立以业主出资、社会资本参与、政府奖补支撑的改造费用共担机制。2019年以来，盐城市通过住宅专项维修资金、小区公共收益等方式累计筹集资金1173万元，市场化融资包括通信、广电、供电等渠道争取资金1.86亿元，吸纳专业公司承包养老托育、停车、便民市场、充电桩等盈利性项目筹措资金6720万元。市级财政落实老旧小区改造（含电梯加装）奖补政策，累计投入专项资金5亿元。责任化督查考核。充分发挥市旧改办牵头协调服务作用，每月调度解决改造中的矛盾问题。成立专项督导组，每月开展“拉网式”督查指导，倒逼项目落地、进度落实、质量落细。强化联动监管执法，会同城管、公安等部门开展执法查处进小区行动，重点解决占用消防通道、飞线充电、违章搭建等突出问题，共同守护群众美好家园。

聚焦民生，在补齐短板上持续发力。聚焦“改什么”“怎么改”，全面了解群众现实期盼，着力补短板、强弱项、创特色。成片化改造，培育打造“共同缔造”典型。针对老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村等位置相邻、邻里相望、配套相关、文化相通、习性相近等实际，打破传统零星改造的方法路子。按照多点改造、联点成片、带动全局的改造思路，精心塑造“共同缔造”样板，以点带面促进城市面貌整体提升。盐都区合心花苑将原酒厂等8个老旧小区，进行集中连片综合改造，获得了住建部“美好环境与幸福生活共同缔造”试点示范项目表彰，成为行业典型示范。盐南高新区新河商业街充分结合商业区原有的城市旧空间，重新布局街区空间、创新融合商业业态，实现了老旧小区、街区、商业片区整体的“脱胎换颜”，成为“三区合一”改造的样板。配套化提升，满足广大百姓生产生活所需。对标绿色宜居示范建设标准，查漏补缺、内外同改、软硬兼施，加快促进老旧小区配套功能“换代升级”，重点抓好“8+15”配套功能完善提升。近3年，盐城市先后集中拆除地面违建1520处，楼顶违建258处，累计达1.2万㎡；建设居民活动中心104处，增设养老配套用房564间，合计约1.6万㎡，其中，回租、统租、改造小区闲置用房183间（用于老年人日间照料中心）；新建集中充电棚562个，配建新能源汽车充电桩509个，完成加装电梯391部。绿色化融合，同步实施建筑节能改造。围绕全面提升城市的宜居性，统筹实施了以美好住区匠造为核心的六项行动52项重点项目。将“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针贯彻到老旧小区改造设计方案中，建立与绿色建造相适应的设计技术体系，推动建筑技术与艺术、科技与人文融合发展，累计完成151万平方米的建筑绿色节能改造，有155个城市社区创成省绿色社区，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。

常态长效，在巩固成果上精准用力。实施“多元模式”，建立长效管理机制。对改造后老旧小区，结合原有管理模式，择优确定物业管理模式。管理到位、居民满意度较高的老旧小区，维持原有管理模式；原为街道社区托底管理或无人管理的老旧小区，引导居民自主选择专业化物业管理或业主自治等模式，满足保洁、保绿、秩序维护等基本服务需求，先解决“有”的问题，同时，充分发挥国有企业在老旧小区物业管理中的担当作为，开展国有企业参与老旧小区物业管理专项行动，在已接管老旧小区1.8万户、153万平方米的基础上，计划用3年时间解决1688个剩余老旧（零散）小区的物业管理问题，彻底解决“优”的问题。深化“专项整治”，全面规范物业管理企业行为。制定小区物业管理品质提升三年行动计划（2023-2025），开展老旧小区物业管理专项整治。持续打造“盐阜铁军•红心物业”党建品牌，成立了市县两级物业服务行业党委。建立物管处长（科长）进小区、小区物业项目负责人到社区报到工作制度，会同民政部门研究落实在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会。深化老旧小区公共事务公示公开，盐城市1106个物业小区全部实现公示公开，经验做法被住建部房地产司在全国进行了推广。注重“矛盾化解”，大力营造共建共治共享氛围。建立市、县、街镇、社区四级物业管理投诉受理制度，完善“指导监督在市级，主体责任在县区，具体负责在街镇，矛盾化解在社区”的物业纠纷调处体系。创新物业管理信访矛盾纠纷调处平台，与亭湖区法院联合成立“盐城市房产物业巡回法庭”，市中院在巡回法庭增设物业纠纷巡回审判点，巡回法庭自成立以来已成功调解纠纷1778件，开展进小区审理开庭、普法宣传45次，被省住建厅评为“江苏省城市管理创新案例项目”。成立市区物业服务纠纷人民调解委员会，与巡回法庭合署办公，荣获“全国模范人民调解委员会”称号。

（来源：盐城市人民政府网站）