非法“体彩平台”造成部分彩票公益金“体外循环”

　　近期，记者采访基层公安机关了解到，一些不法分子开通网上店铺，提供体育彩票投注“服务”，打着线上接单线下实体店出票的幌子，引导彩民线上投注。随后通过造假彩票、不出票等方式截留投注资金，自己“坐庄”开奖，谋取巨额利润。在一些平台上这类“入驻店铺”数量较多，不仅骗取大量彩民钱财，还导致数额不菲的彩票投注资金“体外循环”。

　　非法网络体彩店铺数量庞大

　　山东枣庄滕州市公安局今年打掉一个以销售体育彩票为幌子的特大非法体彩赌球平台，查封非法网络体彩店铺1032个，在北京、湖南、四川等地打掉推广运营非法网络体彩店铺的工作室12个，抓获老板、财务、技术、客服、员工等涉案人员76名，冻结扣押涉案资金1400余万元。

　　滕州市民朱先生告诉记者，去年，一家名为“壹号体彩店”的微信号在多个微信群中发布广告信息及店铺二维码，拉拢彩民到其网络店铺注册并购买体育彩票，声称网络投注方便，兑奖快捷，所有网络订单均由线下实体店铺出票。他购买了彩票并要求店家出票时，却遭到搪塞，店家改称，出票可以但需要等几天，并一直告知朱先生“出不出票其实都一样，不会影响兑奖”。直到当期最终开奖，朱先生也没看到票。

　　据介绍，这些网络体彩店数量不少，打着“网络投注”“线上便利接单”等幌子，利用一些彩民认为网上购彩票方便、不主动验票、不注意留存购买凭证等特点，通过造假彩票、不出票等方式截留投注资金。

　　滕州市公安局网警大队相关负责人说，非法体彩工作室将彩民购买彩票的资金截留，实际并未给彩民出票。如果有彩民中奖，中奖金额不高的情况下，这些工作室会按照国家体彩中心开奖结果，使用私人账户给彩民结算奖金，以便诱导彩民继续投注，未中奖的投注金则被其团伙侵吞。相当于不法分子绕开了国家体彩系统，实现了自己“坐庄”开奖。

　　记者了解到，公安机关打掉的提供彩票线上销售的平台名为“列阵平台”，该平台使用境外服务器，入驻体彩工作室1032个，所在地遍布全国除西藏外所有省份，投注流水达4.5亿元，涉及彩民16万人，目前全网还有不少类似的非法销售平台。

　　“私自坐庄卖彩票”背后暗藏多重风险

　　大量彩民购买体育彩票的资金“体外循环”，不仅掏空国家体彩资金，还存在一定社会隐患。

　　办案民警表示，体彩店铺毛利润约为7%，而查处的非法体彩工作室不仅涉及资金量很大，利润也极高，毛利润约30%。多位基层体育彩票管理部门的工作人员表示，不少彩民误以为自己是在网上官方渠道购买，这些非法销售彩票的工作室一旦无法提供票据，或出现票据造假等问题，会让彩民对国家体彩销售的服务和保障能力产生质疑。

　　非法工作室“私自坐庄”还存在资金断链风险，进而给彩民造成财产损失。山东新亮律师事务所律师王飞说，非法售卖彩票的工作室数量较多，但规模都不大，多数工作室的“运营人员”只有几人。这些工作室按照国家体彩中心开奖结果给彩民兑奖，一旦有彩民中奖的数额较高，超过他们当次的售彩收益，这些小工作室就会因无法支付奖金而“跑路”，等过段时间换个“马甲”继续在网上行骗。

　　由于参与彩民数量庞大，不少非法工作室还动起了其他歪脑筋。记者了解到，非法售卖彩票的“工作室”，多数都在微信、蝙蝠等社交软件上建立了群组，每个群组人数在200人到500人不等。多位基层网警表示，有些“工作室”运营人员会在群组内转发包装上正规体彩外衣的非法赌球信息，“承诺”高额中奖奖金，诱使彩民参与其中，让这些群众在不知不觉中深陷违法活动。

　　完善监管体系

　　持续打击非法彩票生存空间

　　多位受访专家表示，非法销售彩票屡禁不止，一方面源于较高的“利润”，另一方面也凸显出监管存在一定盲区，公众还对网络售彩缺乏了解。未来亟需进一步完善监管体系，让非法售彩失去“生存空间”。

　　受访律师和基层公安干警表示，非法销售彩票的实体目前大多按照非法经营罪打击，而这些实体入驻的平台连带责任不好认定，平台可以借不知情名义推卸责任。目前对于彩票销售的监管主要参照《彩票管理条例》《彩票管理条例实施细则》，建议对非法销售彩票行为的查处进行单独立法，明确入刑金额，提高惩处力度形成震慑效应。

　　监管层面也要加强沟通协作机制。多位基层体彩管理部门工作人员表示，体彩销售的监管涉及财政、文体、体彩中心等多个部门。全国层面的监管工作主要由财政部门负责，省市一级设有体彩中心负责日常工作的管理，县区一级监管则多由教体局等部门负责。但无论是体彩中心，还是教体部门，大多缺乏互联网监管能力，也缺少执法力量和手段，相关违法犯罪主要依靠公安机关打击。建议形成多部门协作的联合监管机制，尤其是建立定期联络渠道，便于及时发现问题。例如，体彩中心及时将监测到的销量异常等情况向公安机关通报等。

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