理论丨关于对世行B-Ready项目数字政府建设考核导向的探讨

近年来，数字技术在经济生产和社会发展中广泛应用，数字化已成为各行各业及政府治理转型提升的重要方向。新冠肺炎疫情的突发更是大大加速了全球范围内数字政府建设的步伐，越来越多的国家依赖数字技术满足公众需求和应对特殊挑战，加快政府数字化转型已成为各国政府顺应时代潮流、把握发展机遇、主动应对风险冲击的重要举措。

2023年5月1日，世界银行在其官网公开发布Business Ready(简称B-Ready) 《手册及指南》(Manual and Guide)和《方法论手册》(Methodology Handbook)两份文件，其中，《方法论手册》指出，B-Ready项目按照企业的生命周期及其在市场中的参与程度，重点关注10个主题，并在每个主题中都包含了与商业环境相关的考虑因素，具体包括数字技术应用、环境可持续性及性别平等等方面。数字技术应用作为数字政府建设的重要支撑和手段，本文基于对世行B-Ready项目数字技术应用考核内容的探讨，透析数字政府建设的考核导向。

一、B-Ready项目数字技术应用背影

目前，数字技术已经在世界大部分地区迅速普及，数字技术的应用为政府、企业和居民带来了更多的选择和更大的便利。在许多情况下，数字技术促进了地方经济增长，增加了居民的就业机会，改善了政府的服务质量，为复杂的发展挑战提供了创新解决方案。但是，各国数字技术发展仍不平衡，数字应用不够充分，而且分布不均。为了从数字技术中获得最大利益，让数字技术惠及世界各地的居民，各国需要加强重要的非数字配套机制，如通过加强法规以确保企业之间的竞争，提高公共部门和企业人员的技能以适应经济发展的需求，并建立有力的问责体制。

二、B-Ready项目考核数字技术应用的意义

数字化技术正在全球范围内迅猛发展，世界各国政府和企业也纷纷开启数字化转型之路。数字技术应用可以帮助政府提高效能、优化资源配置、提升公共服务水平、加强政府监管以及提高政府透明度，从而实现政府的现代化转型和提升；也能够帮助政府实现信息共享，提高政府工作的协同和协作效率，为政府决策提供更多更准确的数据支撑。政府对企业提供的电子服务，可以节省企业的时间并减轻企业家的负担。企业采用数字技术可以提高生产力，创新和创造高技能的工作岗位；同时，企业为从数字转型中获益，以有竞争力的价格提供广泛的高质量互联网服务也很重要。此外，电子商务创造了前所未有的商业机会，使商品和服务能够进入全球市场。企业和消费者对在线安全交易的信心、国内和跨境交易可预测的监管框架，以及安全可靠的数字支付基础设施，对于电子商务的发展至关重要。

三、B-Ready项目数字技术应用的目的

B-Ready项目以商业环境的特定领域为基础，把政府或企业的数字技术应用作为一个跨领域的主题，其目的并不是要为总体的电子政务或互联网监管本身制定基准，而是要拓宽、延伸每个指标的内涵，在具体的领域内分析相关的数字化问题，提出解决这些问题的措施，帮助政策制定者设计有针对性的数字战略政策，以促进不同用户群体的数字采用。

四、B-Ready项目数字技术应用的价值导向

越来越多的发展中国家支持世行集团设计更先进的数字化转型方案，这将有助于提高政府效率，改善政府服务的质量和获取便利性，提供更多政府与公民、政府与企业沟通的渠道，提高透明度和减少腐败，改善政府治理和监督，并使政府运作现代化。B-Ready所有的主题通过评估公共服务的数字化并涵盖电子政务的功能，将引导各国建立数字化转型所需的技术：

一是提高政府服务效率、质量，并建立问责制；

二是助力企业提高生产力和加速广泛增长；

三是为人民扩大就业机会和改善福利。

五、B-Ready项目数字技术应用考核内容

B-Ready项目所有的主题关于数字技术应用的考核大多都通过评估公共服务的数字技术应用而涵盖电子政务的功能，如大多数主题都包括电子窗口和在线一站式服务的评估等内容。通过对所有主题的组成要素分析发现，B-Ready项目关于政府对数字技术应用考核的内容主要包括四个方面：

一是在线公共服务的可用性，即政府部门建立的门户网站以及政务服务平台等是否能够便捷、高效、安全、可靠地为用户提供各种优质的线上公共服务，如存在全流程在线注册公司的电子系统及完全数字化的电子采购平台、可在线办理产权转让、电子支付或缴纳相关费用等。

二是相关信息的获取，即信息的透明度，包括政府部门对各相关市场主体全生命周期信息的获取以及市场主体对办理各种业务信息的获取，如相关部门对企业注册登记、运营、征信、纳税等信息的获取，企业在网上办理注册登记相关信息的可获得性，完成各类产权转让所需的文件清单是否可于网上查阅等。

三是信息的电子存储，即有相应的数据库可以电子化方式存储政府部门之间以及政府部门受理企业相关业务期间获取的相关信息资料文档可，如公司信息数据库可以数字化形式存储所有公司的登记注册信息，有一个国家电子数据库可以核实从事产权转让的各方政府签发的身份证件的准确性，纳税人数据库可以标准化的方式存储和管理来自不同税务机构的纳税人信息和记录。

四是系统的互操作性，即政府部门建立的相关系统彼此之间及与相关第三方机构建立的数据库之间能够相互协作、交换数据和信息，从而实现信息流通和数据共享，如公共部门机构之间能够自动以电子方式交换公司信息，不动产管理机构能够与地籍/测绘机构或其他有关机构之间可以进行数据交换，税务部门门户网站可与相关的政府机构（公共资源交易中心、市场监督管理局、社会保障局）进行信息交叉核对，以及与银行/金融机构、证券交易所、雇主、基于互联网的供应商、其他交换信息的司法管辖区等第三方机构之间进行信息交叉核对。

六、关于数字政府建设导向的透析

数字政府建设是以数字技术为基础，借助信息化手段，以提升政府管理能力和服务水平为目标的现代化政府建设过程。通过对世行B-Ready项目关于数字技术应用的探讨分析，研究组认为数字政府建设应重视以下几方面：

一是进一步提升在线公共服务水平。数字政府建设的根本目的是利用数字技术改善公共服务，提升政府的效率和服务水平。因此，要遵循行业标准和技术趋势，以最新的技术持续改进和更新服务，保证服务的稳定性和数据的准确性，提高响应速度和可靠性；并根据用户需求提供多样化的服务和支持，提高公共服务质量和公众获得感。

二是深入推进政务服务智能化建设。智能化是数字化转型的一个重要方向，政府需要加强对智能化技术的研发和应用，并鼓励相关企业参与智能化建设，建立数字化决策机制，形成各个部门的联动合作，加强与各相关机构之间数据信息的交叉验证与互换，根据数据分析和预测做出全面科学的决策，以此提升政府数字化服务效率和质量，促进政府治理模式转型升级。

三是持续加强数据共享和治理。数据共享和数据治理是数字政府建设的基础，政府需要健全数据开放和共享机制，将各单位、行业、机构的相关数据集成到一个平台上，实现政府与社会公众之间的数据互通共享，提高数据资源的利用效率；同时，需要建立数据治理机制，充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用，提升政府的治理能力和反应速度，打造高效、智能、协作的数据治理体系。

四是加强数据管理和安全保护。数据作为数字政府建设运行的基础要素，数据安全是必不可少的一环。政府需要针对各类数据的存储、备份、加密、存取等进行系统规划、实施和管理，强化数字政府安全管理责任，提高政府和社会数据的使用效能和安全性，确保国家秘密、商业秘密、公司及公众个人隐私信息不泄露，为数据确权授权、交易流通、合规监管夯实工作基础。

附件：世行B-Ready项目数字政府建设考核内容

来源：营商环境国际交流促进中心

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