怀化市的区划调整，湖南省的第12大城市，为何有13个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国湖南省各个城市的经济发展和区划变迁，例如长沙市、常德市、衡阳市等等。今天，我们聊聊湖南省的怀化市。怀化市是湖南省下辖的地级市，同时也是湖南省的重要城市之一。怀化市常住人口400多万人，总计下辖了13个区县。那么，怀化市13个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

湖南省属于我国华中地区的省份，同时也是中部六省之一。湖南省地理位置非常好，气候适中、水源充足，粮食和蔬菜产量充足。一直以来，湖南省都是主要的产粮区。在我国明清两朝，出现了“湖广熟，天下足”的说法。每逢其他地区出现了灾荒，朝廷的第一反应就是从湖广调运粮食。

在电视剧《大明王朝1566》《雍正王朝》中，都出现了从湖广调运粮食的故事。作者对于湖南的橘子印象深刻，一位朋友曾经寄过来两大袋子橘子。2022年，湖南省粮食播种面积7148万亩，总产量603.6亿斤，连续3年保持在600亿斤以上。不得不说，湖南省的粮食，对南方各省的粮食供应，至关重要。

与此同时，湖南省也是我国主要的水果主产区之一。2022年，湖南省水果产量1017.6万吨，其中，柑橘产量突破690万吨。按照2021年统计的数据，湖南省总人口6620多万人。在我国各个省份中，这样的人口基数并不算少。2022年，湖南省的GDP总量超过了4.86万亿，达到了非常不错的水平。

湖南省总计有14个地级区划，包括了13个地级市、1个自治州，分别是：长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市、张家界市、益阳市、郴州市、永州市、怀化市、娄底市、湘西自治州。长沙市是湖南省的省会城市，也是湖南省综合实力最强的城市。

怀化市是湖南省下辖的地级市，同时，也是湖南省的重要区域性城市。2022年，怀化市粮食产量193.64万吨，油料产量20.62万吨，烤烟产量0.19万吨，茶叶产量1.28万吨，蔬菜及食用菌产量174.72万吨。全年出栏生猪402.86万头，出栏牛20.54万头，下出栏羊94.79万头。

全年猪、牛、羊肉产量33.54万吨。牛奶产量0.16万吨，水产品产量8.08万吨，禽蛋产量1.63万吨。2022年，怀化市常住人口450多万人，户籍人口510多万人。2022年，怀化市GDP总量1800多亿。目前，怀化市下辖了2个区、1个县级市、10个县，合计13个区县。

分别是：鹤城区、洪江管理区、中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳县、新晃县、芷江县、靖州县、通道县、洪江县级市。那么，怀化市13个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

我国行省制度出现于元朝，在元朝统治时期，湖南各地都隶属于湖广行省管理。元朝统治时期，湖广行省的面积辽阔，包括了当代的湖北省大部分地区、湖南省全境、广西大部分地区、贵州省部分地区、广东省的西部。1368年，朱元璋建立明朝以后，调整了各地的区划。

由于明朝拥有南北两个都城，出现了南北直隶与13个省的区划框架。明朝统治时期，湖广省继续沿用，不过，管辖范围大体上就是现在的湖南、湖北。17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军和南明势力，确立了对各地的统治。湖广省面积辽阔、人口众多。水网密布，管理难度太大。1667年，康熙皇帝在位的第6年，清朝撤销了湖广省，组建了湖南省、湖北省。

湖南省组建以后，省会设立在长沙府。清朝统治的中期，各个省份的大体区划已经基本形成。在清朝嘉庆皇帝在位时期，湖南省下辖了9个府、4个直隶州、4个直隶厅。分别是：长沙府、岳州府、宝庆府、衡州府、常德府、辰州府、沅州府、永州府、永顺府、澧州、靖州、桂阳州、郴州、乾州厅、永绥厅、凤凰厅、晃州厅。

清朝统治时期，怀化市下辖的各个县，分别隶属于辰州府、沅州府、靖州直隶州、晃州直隶厅。其中，辰州府下辖了沅陵县、卢溪县、辰溪县、溆浦县等4个县。沅州府下辖了芷江县、黔阳县、麻阳县等3个县，靖州直隶州下辖了会同县、通道县、绥宁县等3个县。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。由于军阀混战严重，对各地经济造成了很大的破坏。当时，湖南省部分地区滋生了大量的土匪，残酷压榨各地群众，湖南各地群众急需进入休养生息状态。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、发展建设的阶段。在湖南省各地，组建了各个专区。

会同专区、沅陵专区组建以后，会同专区下辖了8个县，分别是：芷江县、会同县、怀化县、黔阳县、绥宁县、靖县、通道县、晃县。沅陵专区也下辖了8个县，分别是：辰溪县、沅陵县、溆浦县、凤凰县、乾城县、永绥县、泸溪县、麻阳县。1950年，会同专区在会同县部分乡镇的基础上，组建了洪江县级市，区划框架调整为1个县级市、8个县。

1952年，会同专区、沅陵专区被撤销，合并组建了芷江专区。同时，部分县划入了周边的其他专区。芷江专区组建以后，区划框架调整为1个县级市、12个县，分别是：洪江市、芷江县、会同县、怀化县、黔阳县、绥宁县、靖县、通道县、晃县、辰溪县、沅陵县、溆浦县、麻阳县。1953年，洪江县级市被提升为省辖市，开始隶属于湖南省直接管理。

同一年，芷江专区更名为黔阳专区，管理范围基本不变。1958年，在湖南省新一轮的区划调整中，黔阳专区的绥宁县，划入了邵阳专区管理。同时，洪江市被降级为县级市，重新划入了黔阳专区管理。黔阳专区的区划框架，调整为1个县级市、11个县。1963年，洪江县级市被撤销，并入了周边的几个县，黔阳专区的区划框架，又调整为11个县。

60年代末期，全国所有的专区更名为地区，黔阳专区更名为黔阳地区。70年代末期，我国经济进入了高速发展阶段。出于发展建设的需要，湖南省下辖的各个地区，开始陆续进行各方面的区划调整。1979年，黔阳地区在怀化县部分乡镇的基础上，组建了怀化县级市。同一年，洪江县级市重新组建。

截至1980年，黔阳地区的区划框架，调整为2个县级市、11个县。1981年，黔阳地区更名为怀化地区。1982年，怀化县被撤销，并入了怀化县级市管理。进入90年代以后，怀化地区的经济发展非常好。1997年，怀化地区被撤销，组建了怀化地级市。

怀化县级市被撤销，组建了鹤城区、中方县。90年代末期，怀化市的区划框架，调整为1个区、1个县级市、10个县，合计12个区县。怀化市有一个区非常特殊，那就是洪江管理区。1999年，怀化市在洪江县级市部分乡镇的基础上，组建了洪江区。2002年，进一步提升为洪江管理区，简称为洪江区，与洪江县级市属于并立关系。

截至2002年，怀化市2个区、1个县级市、10个县的区划框架，彻底形成。出于区域发展的综合需要，进入21世纪以后，怀化市陆续组建了经开区、高新区、城东新区等几个新区。这几个新区属于功能型区划，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。