工程监理企业全过程咨询服务

2017年11月6日，国家发改委颁布了新的《工程咨询行业管理办法》，将项目建设监理业务纳入项目建设项目的全过程中。虽然全过程的工程咨询只在施工企业开展，但是它的管理改革却是一种普遍的实践，它对大型水利枢纽建设实施全过程的工程咨询工作有一定的参考意义。

一、推进大型水利工程建设所遇到的问题

（一）对前期工作的重视程度不够

对前期工作的重视程度不够造成了我国大型水利工程实施中存在的诸多问题，其根本原因是由于前期工作管理不够科学化，工作不深入，致使工程难以按原设计方案顺利进行，不能保障工程的正常开展。

前期工作对工程的顺利推进至关重要。优质的前期工作是保证工程顺利进行的先决条件。对前期工作的重视程度不够，很可能会造成整个项目无法完成，进而导致投资失败。所以企业必须具备完善的全过程工程咨询服务管理体系。从项目的前期投资到竣工验收严格按照标砖执行。从而保障项目的进度和质量。

（二）对前期工作的难度预判不够

许多项目审批程序复杂，导致前期工作时间较长，但预知不够。工程建设往往涉及到规划、土地等方面的问题。从整体上讲，对工程建设进行制约的规范，需要同时具备科学性和合理性，并能保证该规范在一定时间内有效。大工程不是年年都有的，现在许多地区要好几年、十年的时间，才会有较大型的工程。大部分的建设队伍都是临时组成的，对于项目的准备工作，何时进行提交资料，都不是很了解。由于对项目建设初期工作的难度普遍缺乏了解，容易造成人员投入不足、技术力量不足、主动汇报不足、政策把握不准等一大批问题，从而影响到项目的开展。

（三）阶段性的咨询约束

在现阶段，项目所有者一般会根据自己的业务特点，来委派咨询工作，但一般都是在某个特定的阶段，各个阶段都是独立的，没有统一的计划。由于各个阶段的划分清晰，使得阶段之间信息的传播受到阻碍，不能达到信息穿透的效果，从而使目标不能准确地掌握、工作重复，进而影响项目咨询的效益最大化。

我国大型水利工程建设的初期建设所遇到的问题会持续很长一段时期。要彻底扭转这种情况，就必须请专业全过程工程项目经理来制定权威的制度。整个工程咨询是一种以决策管理、设计管理、投资管理为核心的技术系统，其业务的涵盖范围是一个比较全面的服务范畴。

二、实施项目全程工程咨询所遇到的问题

（一）体系还不完善

在全国范围内，官方的法律法规很有限；目前也只在九个省份进行了初步的探索，以建设为主。从整体上看，项目全过程咨询的政策体系还不够成熟，监管模糊，管理体制不完善，法律法规不健全。

（二）缺乏足够的市场

就工程业主而言，全过程咨询是一个新事物，在目前的市场中，对前期工作较为了解的中介组织占多数，且具有一定程度的高素质、有丰富的全程咨询服务。从咨询组织的角度来看，整个咨询行业从“技术+经营”到“技术+管理”，实际的能力和需要并不相适应；而全过程咨询也并非是单纯的多个环节的组合。此外，与技术咨询的意见不同，好的意见未必会被人接受，一旦出了问题，很容易就会变成“背锅侠”。

（三）不能直接反映价值

从工程业主的角度来分析，目前水利建设的主要是由国家出资，而整个工程建设的全过程咨询缺少相关的法律法规支持，而且由于业主的认可程度较差，因此在实施中存在着一些问题。

从咨询的角度来看，项目咨询是一种技术密集型的工作，它的服务流程具有高度的专业化、高智能化的特点，其提供的产品主要是服务性和非有形的，而不是实物的项目只包含了设计图、目录、模式等。这些服务与非实物的内容都是无形的，很难对其进行量化的、不明确的服务、不能直接的产生价值。

三、大型水利项目全过程工程咨询的解决对策

（一）相关国家和开发商的支持

一是在实施当前“一推进二激励”的政策上，要在国家出资的大型水利项目中，率先实施全过程咨询政策，建立政府投资工程实施全过程咨询的强制性制度，规定项目数比重和项目金额比例。二是在政府部门和宣传方面，不仅要由房改和发改委来推进，其它方面也要同步推进；不仅应用于民用建设领域，还应该推广到交通、电力、水利、通讯等各个领域。三是从区域角度来看，不仅要在县级和经济欠发达的地方要大力推行全过程咨询，各区的政府和部门、国有企业也要抛弃传统的集权的项目管理理念和落后的指挥部式的项目管理模式，给社会化的全过程咨询单位让出相应的服务空间。四是在建筑行业大力推进全过程工程咨询服务模式的政策背景下，全过程工程咨询服务认证需要应运而生。服务认证是基于顾客感知、关注组织质量管理和服务特性满足程度的新型认证制度，是国家质量基础建设的重要组成部分，对提升优质服务供给比重、增强中国服务国际竞争力具有积极作用。企业应积极参与到全过程工程咨询服务认证当中，通过认证更好地增强实力、凸显形象、提升信誉度与美誉度。

（二）重视咨询人员的培训

在科技进步的今天，我们必须加大对专业人才的培养，加大对全过程咨询项目经理/全过程工程项目管理师人才的培养力度，提升他们的专业能力。同时，要重点培养有经验的咨询人员，促进技术的持续发展。在全过程咨询人员的训练中，将有关的理论和经验分享、技巧等内容纳入到咨询的培训中。通过进修等方式，增加咨询工作的经历，增进沟通，提升自我认知。要强化现有咨询人才培养，要经常对各类咨询进行适当的调整，以拓展知识的内涵。同时，对原来的咨询人员进行培训，使其掌握新的技术和新的技能，掌握新的情况。

（三）加强全面预算管理的信息化建设

对大型水利工程而言，高效地运用云计算等信息技术可以将工程的各种资源进行整合、建立相关的模式、进行产业指数的统计、实时的分析、实时的数据交流、加强各部门之间的交流与协作，从而推动全面预算的高效实施。通过网络实现信息的收集，对项目工程进行信息的整理和集成，从而增强施工方的综合能力。运用信息化的技术手段，可以确保全面预算的实施，促进工程的推进，使项目获得更多的进度。

四、结语

“项目全过程咨询”是国家的决策和产业发展趋势的具体表现，与“供给侧”的需求相适应，因此，在建设项目中，应该率先开展项目建设全过程咨询。借鉴全国建设项目全过程咨询工作的实践，可以通过全省范围内的试点，逐步积累和总结。整理出实施大型水利工程项目全过程咨询的指导意见，并通过对项目实施的规范化，促进项目全过程咨询在水利领域的推广，将其作为重要项目的管理标准。