马晓河：六点建议

由华夏新供给经济学研究院主办的2023年第一季度宏观经济形势分析会于2023年4月16日在北京举行。主题为：2023开创发展新局面。中国宏观经济研究院原副院长、研究员马晓河出席并演讲。

马晓河在演讲中表示，从目前看，2023年经济增长达5%是没有问题的，是大概率事件。核心问题是要实现经济的高质量增长。

如何实现经济高质量增长？马晓河提了六点建议：

第一，加快转变发展方式，尽快从现在的投资拉动、出口导向向消费引领、内需导向、出口创新驱动转变。“投资的总规模要控制，结构要优化，不是说钢铁、水泥越多越好，而是民生福利越多越好。投资要向消费相关基础设施、关乎民生和未来潜在增长力倾斜。”他说。

第二，要把增加居民就业和提高收入水平作为战略重点，调整国民收入分配，特别要增加低收入群体的收入。在当前经济困难的情况下，给低收入群体增加收入，政治效应和政策效应最大，是双赢的政策抉择。

第三，扩大中等收入群体，减轻中等收入群体的生活负担，提高他们分享公共服务化均等化的程度。“建议再次调整个税起征点，由5000元提高到8000元，在七个个税档次中降低前四档的税率。完善社会保障制度，社会保障制度里，对农村60岁以上的老人养老保险标准，可按2010年的扶贫标准发放，即农村60岁老人每年每人最少领取2400元养老保险金。”马晓河表示。

第四，凡是农村60岁以上的老人，60岁以后给他们发放老农津贴，由于他们长期在农村营农，贡献低价农产品，出让了低价土地，输出了廉价劳动力，让他们60岁以后过一个晚年体面生活，每月再给他们发放老农津贴200块钱，让他们活得有个基本尊严。

第五，大力支持实体经济发展。建议支持进一步加大小微企业减税降费力度，对小微企业、个体工商户就业量达到一定数量的给予政策优惠。对于小微企业应纳所得税额在100万到300万元之间的，也应免征一部分所得税。2019年以来征收的小微企业300万以下的所得税应足额返还，让他们有一个休养生息的机会。

最后，改善消费环境。马晓河谈到，到今年3月份全国失信被执行人800万人，其中大部分都是小微企业的破产企业法人，他们多为被动破产，成为“失信被执行人”，对他们实行“限高”，不许坐高铁、飞机，这既影响企业经营活动，也影响个人消费。“我认为他们变成“失信者”，是因为我们的金融风险防范体制不完善造成的。只有通过完善体制机制解决问题，比如建立小微企业贷款风险担保金制度，设立小微企业融资支持工具等，来化解企业债务风险。因此，这些人，只需承担企业法人责任，不要影响他们个人家庭消费，建议取消对这部分人“限高”政策。”马晓河建议。

以下为演讲实录：

我汇报的题目是“加快经济增长恢复进程还需新的战略举措”

从供求两侧看，今年第一季度经济增长超预期复苏。1-3月份，出口增长高达8.4%，1-2月份消费增长3.5%，3月份预计增长在4%以上，投资增长1-2月份为，5.5%，一季度可能会超过5.5%。

从供给侧看，工业、制造业增加值增长率都在上升，特别是服务业生产指数上升更快。结论是，中国第一季度经济增长超预期恢复。如果按照出口增长率8.4%、消费增长按照4%，投资增长率以5.5%测算，我国第一季度GDP增长率应该是4.6%左右。4.6%意味着中国经济从去年的连续三个季度滑出合理区之后，已经重回合理区。从制造业经理人采购指数看，PMI已经连续三个季度在扩张区，PMI指数2、3月份都处于较高水平。

为什么会出现当前这种超预期恢复良好开局？

第一，疫情解封后，居民生活秩序正常化，补偿性消费和必要性消费推动了消费快速增长。另外，疫情解封之后，还使得物流堵点消除，产业链、供应链关键点瞬间打通，被压抑的产业增长被释放出来。

第二，今年宏观政策力度大，动手快，对经济增长的恢复起到了举足轻重的作用。比如今年财政政策呈现出一种扩张性态势，赤字率从2.8到3%，地方专项债从3.65万亿上涨到3.8万亿，今年两批地方专项债的项目已经审批完毕，已经相继落实下去，第三批又马上开始。减税力度也在加大。今年财政部、税务局1号公告明确了小微企业的降税减费的政策。

今年的货币政策力度也比较大，3月份M2增长12.7%，新增贷款3.89万亿，社融规模5.38万亿，都远远大于往年，而且今年3月27日又再次降低了准备金率0.25个点。

第三，各级地方政府对促进增长的作用力度也在加强。到目前为止，31个省市公布的重大投资项目清单，不完全统计超过50万亿。到4月9号为止，全国14个省的省级开工建设重大项目是12570个，总投资接近7万亿。另外，全国各地还公布了房地产的松绑政策，支持民营经济的若干政策，这些都对经济增长起到了不可低估的促进作用。

现在的问题是我们经济增长靠什么？从目前看，2023年经济增长达5%是没有问题的，是大概率事件。核心问题是要实现经济的高质量增长。第一季度经济增长出口的贡献在上升，投资贡献在上升，唯独消费贡献在下降。中国已经十分临近高收入国家门槛，这个过程中最大的经济结构变化就是消费占GDP的比重要要上升，比重应占到65%以上。现在看从去年到今年消费占GDP的比重是下降的。消费什么？消费是民生，目前我国投向消费的经济资源不足，投向增加产能的资源充足。还有，未来支撑经济增长的潜在增长率需要投资，但这方面投入也不够。

与此相联系，有以下几个问题需要关注。

第一个，受国际环境影响，外需明显不足。今年第一季度以美元计算，出口总额增长只有0.5，特别对美欧日、英国、加拿大、新西兰，以及和我国的香港、台湾地区出口下降11.3%，而且这些国家和香港和台湾地区占了总出口额的58.9%，这些都是发达国家和地区。对我国的需求大多表现为最终产品需求。

再看我国对以下国家出口增长最快，东盟、拉丁美洲、非洲、韩国、印度、俄罗斯、澳大利亚，我国对这些国家和地区出口增长了13.1%。需要注意一个特点，我们向发达经济体出口的是最终产品，我们向向东南亚，向非洲，向拉丁美洲出口的产品是中间产品，特别向东南亚我们出口的产品是设备，是他们建立产业链所需要的中间环节，那就意味着什么？意味着发达国家对我们最终产品在紧缩，发展中国家现在需要的是中国的中间产品，一旦他们产业链建立起来了，就有可能导致我们的产业链最终受到替代。

第二个问题，城乡居民收入增长率在下降，使国内市场扩大消费需求受到限制。2022年农村居民可支配收入增长由上年的9.7%下降到4.2%。城镇居民收入增长由上年的7.1%下降到1.9%，下降幅度非常大。收入增长率下降意味着什么？意味着购买力提升缓慢，对扩大消费带来不利影响。今年以来，尽管社会在恢复消费增长，但日常消费还没有恢复到疫情前的水平，房地产开发投资依然在下降，商品房销售面积、销售额也是处于下降区域，汽车生产产能过剩在加剧的情况下，一些地方政府违反市场竞争逻辑，搞地方补贴，加剧下跌。

第三是民企发展信心不足，小微企业的注销量在大幅增加。借用一个机构的数据说明问题。这是去年全国40个重点城市的企业注销数量，去年40个城市注销量企业194万个，其中93%是微小企业。2014-2022年以来的中小企业数量变化，是2018年以后注销的微小企业陡然增加，在这个时点上中国的独角兽企业成长量也恰恰在大幅下降。2017年以前中国的独角兽企业成长量快于美国，2018年开始中国独角兽企业增长慢于美国。比如2018年中国的独角兽企业是42个，美国51个，到去年中国独角兽企业只增加了11家，美国增加了138家。所以，微小企业死亡越多独角兽企业成长越慢。

提几点建议：

第一加快转变发展方式，尽快从现在的投资拉动、出口导向向消费引领、内需导向、出口创新驱动转变。我认为投资的总规模要控制，结构要优化，不是说钢铁、水泥越多越好，而是民生福利越多越好。投资要向消费相关基础设施、关乎民生和未来潜在增长力倾斜。

第二，要把增加居民就业和提高收入水平作为战略重点，调整国民收入分配，特别要增加低收入群体的收入。在当前经济困难的情况下，给低收入群体增加收入，政治效应和政策效应最大，是双赢的政策抉择。

第三，扩大中等收入群体，减轻中等收入群体的生活负担，提高他们分享公共服务化均等化的程度。建议再次调整个税起征点，由5000元提高到8000元，在七个个税档次中降低前四档的税率。完善社会保障制度，社会保障制度里，对农村60岁以上的老人养老保险标准，可按2010年的扶贫标准发放，即农村60岁老人每年每人最少领取2400元养老保险金。

另外，还有一个建议，凡是农村60岁以上的老人，60岁以后给他们发放老农津贴，由于他们长期在农村营农，贡献低价农产品，出让了低价土地，输出了廉价劳动力，让他们60岁以后过一个晚年体面生活，每月再给他们发放老农津贴200块钱，让他们活得有个基本尊严。

第五，大力支持实体经济发展。建议支持进一步加大小微企业减税降费力度，对小微企业、个体工商户就业量达到一定数量的给予政策优惠。对于小微企业应纳所得税额在100万到300万元之间的，也应免征一部分所得税。2019年以来征收的小微企业300万以下的所得税应足额返还，让他们有一个休养生息的机会。

最后，改善消费环境。提一个重大政策建议，到今年3月份全国失信被执行人800万人，其中大部分都是小微企业的破产企业法人，他们多为被动破产，成为“失信被执行人”，对他们实行“限高”，不许坐高铁、飞机，这既影响企业经营活动，也影响个人消费。我认为他们变成“失信者”，是因为我们的金融风险防范体制不完善造成的。只有通过完善体制机制解决问题，比如建立小微企业贷款风险担保金制度，设立小微企业融资支持工具等，来化解企业债务风险。因此，这些人，只需承担企业法人责任，不要影响他们个人家庭消费，建议取消对这部分人“限高”政策。谢谢！。■

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