当我们谈论户籍时，我们在谈论什么？

近日，杭州市《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见（征求意见稿）》向社会公开征求意见。其中，拟放宽对大专学历、高技能人才的落户，全面放开县域落户政策等准入门槛是此次政策调整最大的亮点。降低落户门槛，已成为地区争夺人才的一种策略。

户籍何以成为吸引人才的筹码？通过户籍，我们能得到什么？

“城乡二元”已成历史，户籍制度改革持续深化

现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度。

我国自1958年开始划分农业户口和非农业户口，由此带来社会权益和保障的不同。农业户口的权益主要是责任田和宅基地，非农业户口的权益主要体现在教育、医疗、就业、保险、住房等方面。

随着城镇化的推进，大量农村人员进城打工，人口的跨省跨地区流动，给户籍管理带来许多挑战。因此，在党的十八届三中全会上，户籍改革被作为全面深化改革的重要议题提出；中央全面深化改革小组成立后的第三次会议，就开始讨论户籍改革这项全局性的重大改革议题。

2014年《关于进一步推进户籍制度改革的意见》取消了农业户口和非农业户口，明确了“户口+居住证”的人口管理方式，提出了不同规模城市差异化的落户政策，同时提出积分落户制度。以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度成为历史。

农民和城镇居民的身份统一后，没有农业户口和非农业户口之分，只有地域区别。武汉大学社会学教授周运清此前在接受媒体采访时表示，目前城乡居民医疗基本保险各地正在陆续并轨，未来全国居民有望享受平等的身份和待遇。而原有农业户口的“含金量”反而上涨了，农民变成了拥有土地的居民。

在随后的持续改革中，2019年成为关键年份，登记制度、积分政策、落户限制等均在这一年有了明显调整。

2022年，《“十四五”新型城镇化实施方案》印发，提出深化户籍制度改革。城区常住人口300万以下的城市，落户限制全面取消；城区常住人口300万至500万I型大城市，落户条件全面放宽。

户籍人口享受当地教育资源更加方便

人口流动是当前我国人口与社会发展的一个重要特征，2012年以来，随着城镇化进程不断推进，我国人口流动日益活跃，为经济社会平稳健康发展注入了强大动力。当前，高流动性迁徙呈现新特征，流动人口规模增幅显著，乡城流动仍占主导地位，但城城流动人口剧增。

北京大学社会学系教授陆杰华曾表示，在缺乏全国性统筹、系统性规划及体制性激励的情况下，如果配套改革及政策支持不足，即使落户限制放开、居住证申领条件降低，地方公共资源的配置供给仍可能难以适应和满足户籍迁移人口和居住证持有人口的需求，尤其是流动人口规模较大的地区。因此，他建议探索以经常居住地登记户口制度，并构建以居住地为基础的公共服务体系，提高资源配置效率。

当前，一般来说，本地户口上附加了教育、购房、买车、就业等方面的优势，这种优势在不同地区也存在差异。

在教育方面，本地户口能让子女更方便地接受义务教育和参加高考，非户籍人口则需满足多项条件，受到了一定限制。

在接受义务教育上，非户籍人口往往需要持多种材料进行入学资格审核，如非京籍适龄儿童少年在京入学，须父母持本人在京务工就业材料等资料，到居住地所在街道办事处或乡镇人民政府参加入学资格审核，通过后进入入学程序。

在高考报名上，目前河北、内蒙古、浙江、福建、安徽等地，符合相关条件的进城务工人员随迁子女可以参加普通高校招生考试报名。

四川规定，凡父母在四川省有合法稳定职业和住所（含租赁），在父母就业和居住地具有高中阶段学籍和3年完整学习经历且符合普通高考其他报名条件的随迁子女，可在就读地县（市、区）招考机构报名参加普通高考。申请参加普通高考的随迁子女，应向就读中学所在的县级招考机构申请，提供房产证或县级公安机关出具的父母暂（居）住证明和有关单位出具的父母合法稳定职业证明，提供县级及以上教育行政部门出具的在当地就读年限和取得学籍的证明。经审核，符合条件者准予报名。

部分一线城市目前也在积极调整，如北京规定，进城务工人员持有在有效期内的北京市居住证、居住登记卡或工作居住证；在京有合法稳定住所；在京有合法稳定职业已满6年；在京连续缴纳社会保险中的基本养老保险或基本医疗保险已满6年；随迁子女具有北京市学籍且已在京连续就读高中阶段教育3年学习年限的，进城务工人员随迁子女可以申请在京参加高等职业学校招生考试。

户籍人口在购房、享受社会保障等方面更具优势

本地户口在购买住房时，在数量和资格认证上都有优势。

上海规定，沪籍人口可单身购房或者以家庭名义购房。沪籍家庭名下无上海市住房的，限购2套住房；名下已有1套上海市住房的，限购1套住房；名下已有2套上海市住房的，不能再次购买。而外地户籍购房社保或个税缴费须连续缴纳满5年及以上，且限购1套住房（含新建商品住房和二手住房）。同时，需要以家庭名义购房，即购房者已婚，并且在沪无房。

广州明确，广州市户籍居民家庭限购2套住房，广州市户籍成年单身（含离异）人士限购1套，非广州市户籍居民家庭需连续缴满5年个税或社保（购房之日前起计算，补缴不算），且限购1套住房。

天津提出，非天津户籍且在津就业的新市民、大学毕业生，持连续缴纳6个月及以上的社会保险或个人所得税证明，可在天津购买1套住房。

除了购房之外，在部分地区，拥有本地户籍买车也更加方便，外地户籍往往需要提供居住证并满足规定的社保缴费时长要求。持有本地户口在就业上也有一定优势，部分城市的部分就业单位或岗位更加青睐具备本地户口的求职人员。

此外，户籍人口和非户籍人口在享受社会保障福利及其他政策福利上也存在区别。比如深圳市将少年儿童医疗保险纳入住院医疗保险，可参保人员包括具有深圳市户籍的少年儿童，在深圳市中小学校和托幼机构在册的非深圳市户籍少年儿童参保，需与其父母一起在深圳居住，且在申请参保时其父母任一方正在参加深圳市社会保险并满1年以上。

在鼓励性政策方面，重庆市一次性创业补助申请对象的法定代表人包括5类人群，除了毕业2年内登记失业的高校毕业生之外，其余4类如登记失业的农村自主创业者、化解过剩产能职工等，都要求具备重庆市户籍。

新京报记者 叶红梅

编辑 白爽 校对 刘军