财政支出9个亿！一个县城一半以上都是公职人员，合理吗？

一个叫佛坪的小县城引发了大家的关注。这个“袖珍”的县城2020年的户籍人口2.6万人左右，但是有一半都是行政人员和事业编人员。

佛坪县在2020年一年的财政收入总计才4000多万的情况下，财政支出却高达9个亿。接下来，让我们来看看这9个多亿的财政支出是谁在负担，以及这笔支出到底合理吗？

一 、财政收入4000多万，佛坪都是些啥产业

佛坪县是山西省汉中市下辖的一个县。从地图上看，这个县处于汉中与西安之间，是在崇山峻岭的秦岭之中的一块山地，可称为山清水秀的地方。

作为汉中市人口最少的县，佛坪县的人口仅占汉中市总人口的不到1%，注册常住人口约为2.6万人。其中处于15-59岁之间的人数占61.08%，也就是不到1.6万人的样子。

但根据公布的报告来看，佛坪县劳务输出人数达到1万人以上，而全县城镇职工的医保参保数量为4000人左右，这里面不包含在家务农的人口，也就是说，全县的主要劳动力大概是4000到6000人左右。那么，这几千人总共创造了多少经济产值呢？

作为秦岭大熊猫的故乡，佛坪县最主要的产业是旅游业，佛坪的熊猫谷是佛坪最主要的景点。2020年，佛坪县全年的生产总值则约为11.88亿元，其中旅游业最高，约为6.24亿元，占一半以上，而第一产业和第二产业分别占18.6%和16.5%。

但是落到财政收入上的时候，佛坪县2020年的财政总收入就只有4633.2万元，其中地方财政收入是3311万元。对于旅游业占收入主要部分的佛坪县来说，这显然是受到了2020年疫情的影响。

二 、财政支出9个多亿，这笔钱怎么花的？

佛坪县虽然2020年收入仅4000多万，但支出却高达9个多亿。那么这笔钱到底是怎么来的，又是怎么花出去的呢？

在佛坪县公布的2020年财政决算报告中，我们能看到2020年的财政收入主要来自省市的补贴。全县的地方财政收入仅3311万元，而补助收入却达到了9.23亿元。

从汉中市2021年财政收支预算关系图里我们能看到，汉中市从上级得到的转移支付总金额是25.18亿元，而对县区的补助约为20.95亿元，也就是说，汉中这个地方本身就高度依赖上级给的转移支付，而一年支出9个亿的佛坪县就占了一大半。

那么，这9亿又是怎么花出去的呢？我们先来看一下佛坪县2020年的财政决算报告。从报告中能看到，2020年佛坪县涉及到财务支出的主要工作有这几项。

疫情防控工作。2020年，注册人口不到3万的佛坪县，投入了1299．65万元来确保疫情防控工作顺利开展，此外还投入了3790万的抗疫特别国债。

“三保”工作，即保基本民生、保工资、保运转。这项工作是通过转移支付实现的，并且按要求直达基层。佛坪县用在“三保”上的花费一共达到了1.5亿元，平均到每个注册人口上，大概在一个人身上花了5700多万。

除此之外，用在专项扶贫的资金达到1440万元，整合了各类涉农基金总计1.3个亿，给1900多个低保户发了1000多万元的保障金，花了1360万元改造中小学校舍建设。

相比之下，佛坪县发改局一年在行政运行上支出的400多万元，财政局一年590万元的工资支出，似乎已经不值一提了。

三 、全国还有多少个“佛坪县”？

通过这些报告我们可以看到，佛坪县一年的财政支出似乎完全“合法合规”，只是我们觉得有点儿“不合理”。

佛坪县统计在册的人口2.6万人，外出劳务的就有1万多人，可以说，这显然是一个人口大量外流，除旅游以外的产业几乎全部停滞的县城的状态。而当我们往三四线城市去看的时候，就会发现像这样的县城还有很多。

在这样的县城里，麻雀虽小五脏俱全，这虽然导致了人力和财力的大量浪费，但也是中国现在大城市化导致的必然结果。

大城市的经济实力强，效率高，能不断地将年轻人吸入，从而进一步提升了经济效率。但这也导致了小城市、小县城的空心化，它们逐渐失去造血能力，只能靠转移支付的方式被“养活”着，财政连年赤字，但也无可奈何。

这样的“空心”现象不止发生在中国，也同样发生在日本、美国等发达国家。只不过在更加追求公平的中国，“空心”的小县城看起来更加安逸罢了。

结语

大城市越来越卷，小县城只剩老小。在中国加速进入中心城市化的今天，县城成了我们回不去的家乡，也成了被财政转移支付重点帮扶的对象。

小小的佛坪不是个例。也许有一天，我们也会像韩国、日本一样，有至少一半以上的人都居住在中心城市生活圈里，而县城逐渐破败，最后湮没在历史的长河之中。

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