上海
内容摘要：有市民建议“加快徐盈路地铁站周边公园绿地建设”事宜，面积153亩，目前控规调整编制中。
近日，有市民去信相关部门，建议“加快徐盈路地铁站周边公园绿地建设”事宜。
该市民反映，根据2019年7月发布的《青浦区徐泾镇总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035)》，由徐盈路、泾诺路、崧泽大道合围区域(徐泾北大型社区居住社区单元，单元编号XJ-03，街坊编号27、34)规划为绿地水系公园，且被列入近期重点发展区域。
而周边新建居民小区已住有大量居民，然而当前周边公园绿地的建设和城市环境提升显然没有跟上发展的步伐。该市民希望区委和区政府有关部门加快规划落实，不断改善周边环境。
我们看到相关部门对该市民的问题也给予了积极和详细的回复，主要从6个维度来解答：
1、土地行政区划，27和34街坊土地权属分别为迮庵村、陆家角村；
2、用地性质，2010年编制的《徐泾镇北（华新拓展）大型居住社区控制性详细规划》对应地块为农用地；而2019年编制的《徐泾镇总体规划（2017-2035）》为规划绿地；
3、片区控规调整编制中，2020年依据总规要求，启动控规的局部调整编制，编制内容为：规划用地性质由农业用地调整为规划绿地，同步新增连接尚茂路与双浜路道路、加油站和规划绿地内设置地下车库、休憩点等公共配套用地，目前控规方案正处于编制阶段；
4、土地权属，由于该土地性质为农用地，其中南侧部分土地为市管储备用地；
5、地块现状，现状均为种植农作物，北侧部分土地为市重大工程--崧泽高架西延伸项目的临时用地；
6、27和34街坊景观设计，我镇将尽快启动绿地景观方案的设计研究，制定初步方案向上级主管部门报批。
从上述官方的回复来看，关于“27和34街坊”规划比较确定的有以下几点：
1、27和34街坊在最新的《徐泾镇总体规划（2017-2035）》（下文简称“镇总规”）中已被调整为公共绿地；
2、2020年已启动了该片区控规调整，但由于涉及农用地，而且南侧部分属于市管储备用地，所以目前依然处于控规编制阶段。
3、徐泾镇明确将尽快启动27和34街坊绿地景观方案的设计研究，并制定初步方案向上级主管部门报批。
“镇总规”27、34街坊规划指标和区位图
27、34街坊是由尚鸿路、泾诺路、崧泽大道和徐盈路围合而成的地块，根据“镇总规”规划控制指标显示，上述两街坊用地面积约10.22公顷，相当于153亩土地，该规划显示那里被规划为了公共绿地。
我们看到相关部门在回复中提到了“市管储备用地”。
那么何为市管储备用地呢？
即本市自行管理的储备地块。
2021年4月，上海市规划部门印发了《关于本市实施国土空间用途管制加强耕地保护的若干意见》（沪规划资源执〔2021〕105 号）“允许占补类”章节中提到，在本市自行管理储备地块(以下简称“市管储备地块”) 种植园地、种植草皮草坪、开挖坑塘水面以及视作原地类管理的小微项目等，由属地乡镇政府(街道)结合实际提出处置意见，落实耕地保护空间补划，完善相关手续。
沪苏湖铁路练塘站城镇开发边界调整图
也就是说在符合农用地总量平衡的基础上，可以异地调剂，这个好比“城镇开发边界范围”，就如前不久公示的《沪苏湖铁路练塘站周边配套道路专项规划》，城镇开发边界范围不扩大，结合调整站点新增高铁组团范围38.25公顷，对应就取消“原镇总规高铁组团范围 相同面积，即38.25公顷”，这个在复兴路以西朱家角华为人才公寓二期公示中也都有类似的调整。
更何况上位规划“镇总规”已于2019年1月获得市级规划部门批复同意，这也意味着27和34街坊控规调整有了法理依据。
镇总规中27、34街坊与城市开发边界关系图
根据该“镇总规”显示，27和34街坊不仅位于城市开发边界内，而且左下角图例显示它们还是近期重点发展区域。
2021年，市规划部门发布“持续深化“放管服”改革，优化建设用地审批制度”一文，其中便提到了简化建设用地报批材料，减少农用地转用审批层级。
所以，关键还是看地方对该事件的重视程度，一个片区控规调整花了两年多时间，且还在编制中，的确有点长了。当然，农用地转建设用地每年有指标限制，地方或许要整体评估各项目轻重缓急。
资料：青浦区政府网
编辑：大青浦房谈
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