2022年中国十大合规新闻10 | 知网被罚8760万

◎ 文 《法人》杂志特 约撰稿 黄菁

新闻

2022年12月26日，在历经7个月的调查后，国家市场监管总局对知网涉嫌实施滥用市场支配地位行为作出处罚决定。《处罚决定书》认定，知网在中国境内中文学术文献网络数据库服务市场具有支配地位，自2014年起的8年时间内，实施了“不公平高价”和“拒绝交易”两种滥用行为。处罚决定责令知网停止独家合作行为，并处以其2021年度中国境内销售额17.52亿元5%的罚款，共计8760万元。

解读

2014年至2021年，知网的市场份额均超过50%。知网具有决定交易价格和交易条件的控制力及强大财力、先进技术条件、学术用户对知网高度依赖性，知网提供的中文学术文献网络数据库服务市场进入难度较高，在学术不端检测系统及期刊采编平台等关联市场上具有显著优势。因此，国家市场监管总局进一步认定，知网实施了滥用其市场支配地位的行为。一方面，强制限定学术期刊出版单位、高校只能向其提供期刊文献、博硕士学位论文等学术文献数据，实施独家交易行为；另一方面，通过连续大幅提高服务价格、拆分数据库变相涨价等方式获取超额利润，实施不公平高价行为。

此外，知网通过独家交易的滥用行为，导致其他数据平台无法获取优质学术资源，难以与知网开展竞争；损害了学术期刊出版单位和高校自主选择学术传播渠道，影响学术传播的范围和效率，损害了学术期刊出版单位、高校以及作者的利益。而通过不公平高价行为，知网进一步挤压了其他数据平台生存空间，用户为了支付知网的高额价格，不得不放弃购买其他数据平台服务，并且不公平高价行为损害了用户合法权益。基于以上分析，国家市场监管总局认定知网的行为构成违反反垄断法的垄断行为。

知网是在国家大力支持下发起的“知识基础设施工程”，具有平台属性和公益属性，本案体现了我国反垄断执法机构近年来对于平台企业的独家安排及对于公益行业企业不公平高价行为的持续关注。对于具有市场支配地位的平台类企业的独家合作要求，执法机关采取较为严格的审查态度，如果当事人不能证明独家安排的合理理由足以抵消独家安排所带来的排除、限制竞争的效果，则很可能被认定为违法。对于具有公益性的行业，如原料药行业、公共事业、市政工程行业等，企业如果大幅度超出成本变动进行涨价，或者产品价格大幅度超过行业均值时，很可能被反垄断执法机构调查和处罚。

黄 菁

上海市方达律师事务所反垄断团队合伙人，在经营者集中申报、反垄断合规和调查等领域具有丰富经验。

责编｜王 茜

编审｜崔晓林

校对｜张 波 张雪慧

来源｜《法人》杂志2023年01月总第227期封面故事

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