日本新安保文件干涉中国内政，或加剧地区局势动荡

日本政府12月16日在临时内阁会议上通过新版“国家安全保障战略”（NSS），强调日本防卫目标及目标达成方法的“防卫计划大纲”以及涉及规范自卫队体制及5年间经费预算使用等内容的“中期防卫力整备计划”。其中，“国家安全保障战略”（NSS）是自2013年安倍晋三政府拟定后首度修订。

上述三份文件的出台，被外界认为行将确立日本未来10年的国防及外交方针。文件中有三个动向中国应予以高度警惕。

一是明确将中国界定为对国际秩序的“空前、最大的战略挑战”。新版“国家安全保障战略”认为日本正面临战后最严峻且复杂的安全保障环境，而且以力量（包括军事力、经济力等）“片面改变现状”的压力增高。9年前，安倍政府出台的“国家安全保障战略”在“影响地区安全保障的国家”这一内容中首先提及的是朝鲜，指出朝鲜的导弹研发等是地区安全保障的严重问题，其次提及的才是中国，认为中国的军事动向引发国际社会担忧。

但在新版“国家安全保障战略”中，中国替代朝鲜成为日本指称的“国际秩序所面临的最大挑战”。关于中国军事动向的表述，则由“国际社会关切事项”改为“前所未有的最大战略挑战”。此前，日本自民党内也一直有将中国在日本周边的军事活动定义为“威胁”的声音。虽然此次安保战略中未将中国定义为“威胁”，但所谓“中国威胁”和中日战略竞争的潜台词从三份文件依然可见端倪。

二是强调允许日本自卫队拥有以自卫为目的，攻击敌方导弹基地的“反击能力”。此前，日本自民党与公明党就达成共识，鉴于日本目前的导弹防御系统难以拦截中国与朝鲜开发出的高性能导弹，决定发展拥有可攻击敌方导弹基地的“反击能力”。此次发布的三份文件中也指出，日本原有的弹道导弹防御体系无法应对，日本有必要拥有能摧毁他国疆域内导弹基地等的反击能力。本次修订的“中期防卫力整备计划”中也提到将开发运输机发射远程导弹能力，强化对敌方基地打击。

三是强调对台湾问题的介入。日本新版“国家安全保障战略” 明确称台湾为“与日本共享基本价值观的重要伙伴和朋友”，强调台海和平稳定的重要性，坚持台湾问题应以和平方式解决并明确表达日本参与台海事态的态度。日本公然把属于中国内政问题的台湾问题纳入日本“防卫”对象，提出拟设冲绳防御集团应对台海局势的预案。

虽然日本新版安保文件明确指出日本依然坚持“专守防卫”的态度，提出可以使用“反击能力”的情况须符合“必要且最小限度的实力行使”等动武三要件，但文件内容中也包括日本自卫队将获准拥有的“反击能力”是在有被攻击的征兆出现时就提前对敌进行打击，并非只是被动因应。虽然名义上是通过对敌实施有效反击以防止敌方进一步攻击，将敌方对日本的损害降到最低。但在实际操作中与所谓“先发制人”攻击的边界难以划清。此举也因此被视为日本在安全领域进行的一项前所未有的战略性调整，甚至是对日本和平宪法红线的突破。

从日本的上述动向看，实则已经突破过去坚持的“专守防卫”，从应对“日本有事”到应对“日本周边有事”，甚至包括干涉中国内政。日本在应对地区安全事态时由过去“借船出海”到主动出击。日本自卫队也将实现从“防御之盾”向“进攻之矛”角色的转变。其主要目的仍然是配合美国力推的2.0版“印太战略”制衡中国，并为今后日本在地区安全事务中发挥更重要的，甚至是主导性的作用扫清障碍。

日本三份安保文件的出台，破坏了此前曼谷APEC会议期间中日两国领导人会面所营造的有利于双边关系改善的氛围。在中日之间制造了新的对抗，此举也受到中方的严厉批评。日本为加强所谓“反击能力”加大远程导弹的研发和部署，极可能导致日本与周边国家特别是与中国之间的“安全困境”，诱发新的地区军备竞赛。日本加强在西南诸岛的军事部署和冲绳防御集团的组建，以及进一步加强美日及台日安全合作，也必将导致东海、台海和南海安全形势进一步复杂化。由于美国对日本三份安保文件明确表示支持，可能进一步助长日本在亚太地区安全事务中的强势。

未来日本如果不审时度势做出相应政策调整，将极可能成为亚太地区安全稳定的破坏性而非建设性力量。（作者：杨丹志 中国社会科学院亚太与全球战略研究院博士、中国人民大学国家安全研究院高级研究员）