不断深化执行联动 努力构建不动产处置司法协作“柳州模式”

土地、房产作为人民群众和各类市场主体所享有的较高价值的生产生活资料，一直都是人民法院在司法强制执行过程中处置的难点、重点，如何提升法院强制措施的质量效率，一直是柳州法院在司法实践中不断思考解决的课题。为更好的解决这一“肠梗阻”问题，柳州法院不断深化执行联动机制建设，依托市执行指挥中心平台和信息化建设，与市不动产登记部门通力协作，打造出不动产处置司法协作的“柳州模式”，取得了良好的工作成效。

长期的司法实践中，人民法院对不动产的处置都采取人力堆砌的模式进行工作，不仅耗时耗力巨大，也赶不上不动产市场流通的节奏，未能满足人民群众对司法工作的目标需求。柳州法院从自身实际出发，不等不靠，主动作为，循序渐进，全力推进“点对点”查控平台建设。从2012年开始，先后与市国土资源局、市住房和城乡建设委员会达成了《关于“点对点”联网查控被执行人财产问题的会议纪要》，通过柳州市“电子政务网”进行土地、房产查询、查封等工作事项的数据交汇融通，初步实现了“信息多跑路，法官少跑腿”的工作目标。在此基础上，于2016年10月建成了中院与市级、基层法院与辖区国土资源、房产管理部门联网的查询专网，实现全市法院联网办理土地、房产查询、反馈功能，极大的提升了柳州法院的执行工作质效。

为贯彻落实好《最高人民法院 国土资源部关于推进信息共享和网络执行查询机制建设的意见》文件精神，更好的破解人民法院“被执行人难找、执行财产难寻、执行方式繁琐”的问题。柳州市不动产登记中心成立后，柳州法院又与该中心经深入研讨，秉承资源共用、信息共享、安全共管的原则，逐步把全市土地、房产及执行案件的信息数据进行整合，推动查控系统的智能化改造升级工作。由柳州市不动产登记中心筹资并自主研发了“不动产登记远程司法查控系统”，制定了《柳州市不动产查封登记窗口共建工作方案》，规范了不动产在线查控范围及流程，给全市法院提供专属查控账号，由法院指定专人负责操作。该系统于2020年7月正式上线，在全区率先实现24小时在线自助办理不动产查询、查封、解封和自动反馈的功能。将司法查控业务从不动产登记机构现场查控的传统模式转变为网上查控，利用“线上数据跑”代替“线下人员跑”，打造了司法查控的“柳州模式”。经在柳州中院的阶段试运行稳定后，柳州市不动产登记中心与全市10家基层法院分别签订了《司法查控合作协议》，将查控端口延伸到各基层法院，全面建成柳州市不动产“点对点”网络执行查询及查解封登记机制。

系统运行两年来，执行法官通过该司法查控平台，在法院专用电脑上即可24小时在线办理不动产信息查询、查封、续封、解封等业务，不动产查解封从录入到收到回执，整个过程耗时不足10分钟，大大缩短查控时间、提高执行效率、节约司法和不动产登记资源，使得查控结果更为及时、精准、规范、高效。

据统计，从查控平台上线到2022年11月，两级法院通过查控平台完成自助查询约13万件，办理查（解）封登记9523件共计13450户，网上查解封量占到了不动产登记中心线上线下办理查解封总量的44.6%，柳州法院执行完毕案件结案平均用时从2021年的60.54天缩短为2022年的 47.86天,极大提高了柳州市的执行信息化水平和办案效率，进一步提升柳州市两级法院执行工作质效，为切实解决执行难提供了有力的保障。

查控平台的有序运行，不仅让登记中心释放出占原司法业务约30%的人力资源用于其他业务；无纸化的网上办理模式，实现零档案入库，绿色环保的同时也极大的降低了档案管理部门的资源使用。在实现提速增效的同时，两级法院也释放了20人/日的执行力量，极大的提升了执行队伍整体战斗力。

已取得的工作成效让两部门感受到了联动机制和信息化建设的优越性，更促使两部门达成了携手进一步深入推进不动产司法协作机制长效运行的信心和决心，双方又于2022年7月签署了《关于进一步完善不动产司法协作机制的实施意见》，就今后司法协作的方向、目标、步骤及部分法律意见等达成了共识。系统运行近三年来，两部门始终本着“每年解决一个小问题”、“小步快跑”的工作思路，不断对系统进行优化升级。从2022年7月开始，该查控平台又实现了对异地法院委托事项的线上办理功能，截止12月，我市两级法院通过线上共为异地法院办理不动产委托事项2643件，事项办结平均时长仅为2.8天，优质高效的服务得到了兄弟法院的一致好评，也进一步提升了柳州法院的司法能力。

下一步，柳州法院将和不动产登记部门一道，继续优化不动产查控一体化平台运作，助力司法执行工作提质增效，为人民群众提供更好更优的司法服务。

信息来源：执行局

编辑：彭高翔

责编：兰一洋

审核：陈泰婷